Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А06-11796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11796/2020
г. Астрахань
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций по государственному контракту на поставку товаров для нужд уголовно-исполнительной системы № 365 от 11.12.2017 в размере 333 295 руб. 83 коп., в том числе пени в размере 108 995 руб. 83 коп., штрафа в размере 224 300 руб.

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" о взыскании штрафных санкций по государственному контракту на поставку товаров для нужд уголовно-исполнительной системы № 365 от 11.12.2017 в размере 333 295 руб. 83 коп., в том числе пени в размере 108 995 руб. 83 коп., штрафа в размере 224 300 руб.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании, открытом 21.06.2021 в 08 час. 45 мин., в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 28.06.2021 до 11 час. 50 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 21.06.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны в судебное заседание после перерыва не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.12.2017 между УФСИН России по Астраханской области (Государственный заказчик) и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области (Поставщик) заключен государственный контракт № 365 на поставку товаров для нужд уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которым Поставщик обязуется передать Государственному заказчику качественную пищевую продукцию произведенную учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: консервы мясные говядина тушеная 1 сорт, произведенную в соответствии с ГОСТ 32123-2013 (далее товар) в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные Ведомостью поставки (приложение № 1), и иным условиям контракта, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара и оплатить товар согласно условиям Контракта.

В ведомости поставки (Приложение № 1) стороны согласовали поставку товара - Консервы мясные ФИО2 тушеная 1 сорт, ГОСТ 32123-2013, в количестве 20 000 кг по цене 224,30 руб. за 1 кг на общую сумму 4 486 000,00 руб., а также сроки поставки товара - декабрь 2017 г.

Согласно пунктам 2.3.4 – 2.3.5 государственного контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке и в сроки, указанные в разделе 4 Контракта; поставить товар в комплекте с относящейся к нему документацией, перечисленной в пункте 4.3.Контракта.

Цена контракта составляет 4 486 000 руб., в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской федерации без учета НДС, и включает в себя стоимость товара, стоимость тары и упаковки, транспортные расходы на перевозку товара до Грузополучателя, расходы на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и другие обязательные платежи, взимаемые с Поставщика в связи с исполнением обязательств по Контракту. Цена Контракта определена в соответствии с расчетом и обоснованием цены контракта (Приложение № 3). Цена единицы товара указана в Ведомости поставки (приложение № 1) (пункт 3.1 государственного контракта).

Согласно пункту 3.3 государственного контракта оплата осуществляется в рублях Российской Федерации в безналичном порядке, в форме платежных поручений, путем перечисления Государственным заказчиком выделенных из федерального бюджета денежных средств, на расчетный счет Поставщика, указанный в разделе 13 Контракта, в следующем порядке: Государственный заказчик осуществляет авансовый платеж в размере 30 %, что составляет 1 345 800 рублей 00 копеек в течение 15 дней с момента заключения Контракта на основании счета, выставленного Поставщиком Государственному заказчику на предварительную оплату (авансовый платеж); оставшаяся сумма в размере 70 % от цены Контракта, указанной в пункте 3.1. Контракта, что составляет 3 140 200 рублей 00 копеек выплачивается в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема передачи каждой партии товара с пропорциональным учетом выплаченного аванса, и получения Государственным заказчиком предельного объема финансирования.

Пунктом 4.3 государственного контракта установлено, что вместе с товаром поставщик передает государственному заказчику относящуюся к товару документацию: счет, счет-фактуру; товарную накладную, оформленную в 2-х экземплярах (одну для поставщика и государственного заказчика) с печатью поставщика; документ, подтверждающий качество поставляемой продукции (удостоверение качества (о качестве), либо сертификат качества, либо паспорт качества (безопасности)), оформленный производителем в соответствии с требованиями нормативно технической документации на поставляемый товар или его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке; копии действующих на момент производства отгружаемой готовой продукции протоколы лабораторных исследований (испытаний) выполненные в рамках утвержденной программы производственного контроля; акт приема-передачи товара (приложение № 2), оформленный в 2-х экземплярах (по одному для поставщика и государственного заказчика).

В соответствии с пунктом 4.5 государственного контракта моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по контракту считается дата подписания без замечаний уполномоченными представителями государственного заказчика и поставщика акта приема-передачи товара (приложений № 2) по факту приема товара.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.4 государственного контракта).

Согласно пункту 7.5 государственного контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе нарушения сроков поставки, нарушения срока замены некачественного товара, предусмотренного разделом 6 Контракта, просрочки исполнения иных обязательств), предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Государственному заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042.

В соответствии с пунктом 7.6 государственного контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств (в том числе в случае не поставки товара к моменту окончания срока действия контракта в полном объеме, за поставку некачественного товара, за иное неисполнение обязательств), предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает государственному заказчику штраф в виде фиксированной суммы в размере 10 процентов цены контракта, что составляет 224 300 рублей 00 копеек.

Уплата неустойки (штрафа, пени) не освобождает стороны от исполнения обязательств, принятых на себя по контракту (пункт 7.7 государственного контракта).

Пунктом 11.1 государственного контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 25 декабря 2017 года, а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств до их полного исполнения.

Во исполнение договорных обязательств ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области поставлен товар на сумму 4 486 000 руб., что подтверждается товарными накладными от 25.12.2017 № 0000202 на сумму 807 480 руб., от 17.01.2018 № 00000001 на сумму 711 042 руб. 22 коп., от 09.02.2018 № 00000004 на сумму 335 911 руб. 68 коп., от 13.02.2018 № 00000007 на сумму 322 790 руб. 13 коп. от 22.02.2018 № 00000009 на сумму 335 911 руб. 68 коп., от 05.03.2018 № 00000018 на сумму 335 911 руб. 68 коп., от 14.03.2018 № 00000019 на сумму 1 047 099 руб. 69 коп., от 16.04.2018 № 00000028 на сумму 128 591 руб. 19 коп., от 26.07.2018 № 00000080 на сумму 328 038 руб. 75 коп., от 10.08.2018 № 00000086 на сумму 133 222 руб. 98 коп.

УФСИН России по Астраханской области поставленный товар на сумму 4 486 000 руб. оплачен, что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2018 № 88988, от 15.08.2018 № 130649, от 22.08.2018 № 165771, от 01.06.2018 № 620574, от 26.06.2018 № 750753, от 26.06.2018 № 750754, от 26.06.2018 № 750755, от 26.06.2018 № 750756, от 26.06.2018 № 750758, от 26.06.2018 № 750757, от 27.12.2017 № 733042.

В связи с несвоевременным исполнением ответчиком обязанности по поставке товара истец начислил ответчику неустойку за просрочку поставки товаров с 01.01.2018 по 02.07.2018 в сумме 108 995 руб. 83 коп., а также штраф в сумме 224 300 руб.

В целях досудебного урегулирования спора УФСИН России по Астраханской области 21.02.2018 и 25.07.2018 вручило ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области претензии от 21.02.2018 № 30/ТО/9-2412 и от 25.07.2018 № 30/ТО/9-9559 о необходимости оплаты неустойки и штрафа. Ответа на претензии не поступило.

Неисполнение требований, изложенных в претензиях, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522 ГК РФ), а также общие нормы о договоре купли-продажи, если иное не предусмотрено правилами Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статья 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно пункту 7.5 государственного контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе нарушения сроков поставки, нарушения срока замены некачественного товара, предусмотренного разделом 6 Контракта, просрочки исполнения иных обязательств), предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Государственному заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042.

Из ведомости поставки (Приложение № 1) усматривается, что стороны согласовали срок поставки товара: декабрь 2017 г.

Согласно представленным в материалы дела товарным накладным, поставка товара фактически осуществлена ответчиком в следующие сроки: 25.12.2017 на сумму 807 480 руб.; 17.01.2018 на сумму 711 042 руб. 22 коп.; 09.02.2018 на сумму 335 911 руб. 68 коп.; 13.02.2018 на сумму 322 790 руб. 13 коп.; 22.02.2018 на сумму 335 911 руб. 68 коп.; 05.03.2018 на сумму 335 911 руб. 68 коп.; 14.03.2018 на сумму 1 047 099 руб. 69 коп.; 16.04.2018 на сумму 128 591 руб. 19 коп.; 26.07.2018 на сумму 328 038 руб. 75 коп.; 10.08.2018 на сумму 133 222 руб. 98 коп.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о нарушении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области сроков поставки товара на сумму 3 678 520 руб.

Согласно расчету истца размер пени за просрочку поставки товара составляет 108 995 руб. 83 коп.

Судом произведен перерасчет неустойки, исходя из условий государственного контракта, положений статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации и действующей на дату исполнения обязательства по каждому этапу поставки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, согласно которому размер неустойки составил 66 216 руб. 79 коп.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании штрафа в сумме 224 300 руб.

Пунктом 7.6. государственного контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств (в том числе в случае не поставки товара к моменту окончания срока действия контракта в полном объеме, за поставку некачественного товара, за иное неисполнение обязательств), предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает государственному заказчику штраф в виде фиксированной суммы в размере 10 процентов цены контракта, что составляет 224 300 рублей 00 копеек.

Пунктом 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, установлено, что пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Судом установлено, что обязательства поставщика по поставке заказчику предмета договора выполнены, но с нарушением согласованного сторонами сделки срока.

Вместе с тем Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки (пункт 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ), и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы (пункт 8 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ). При этом единовременное применение данных мер ответственности не является двойным взысканием.

Из положений пунктов 4, 6, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 следует, что законодательство о контрактной системе отграничивает просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обязательства (пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Арбитражная практика исходит из того, что штраф и пеня являются разновидностями неустойки, а потому в договоре (контракте) допускается как сочетание штрафа и неустойки за одно нарушение, так и одновременное установление штрафа и неустойки за разные нарушения (пункт 80 Постановления Пленума ВС РФ №7, пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Истолковав в порядке норм статьи 431 ГК РФ пункты 7.5, 7.6 спорного контракта, суд пришел к выводу о том, что стороны согласовали одновременное установление штрафа и неустойки за разные нарушения: пункт 7.5 - неустойка, взыскиваемая за период просрочки не исполненного в срок обязательства, пункт 7.6 - штраф, уплачиваемый за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Как указывалось выше, контракт ответчиком исполнен.

Неисполнение обязательства по поставке товара по состоянию на дату истечения срока такой поставки, свидетельствует о нарушении ответчиком срока исполнения обязательств по поставке товаров, что обеспечивается неустойкой в виде пени.

Доказательства отказа истца от исполнения спорного контракта по основанию нарушения ответчиком срока поставки товара в порядке, определенном Федеральным законом № 44-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

Более того, как указано выше, поставленный ответчиком товар был принят заказчиком.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа в порядке пункта 7.6 контракта.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требование истца в части взыскания с ответчика пени в размере 66 216 руб. 79 коп., в удовлетворении остальной части следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) неустойку в размере 66 216 руб. 79 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева