Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А83-14872/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14872/2021
25 ноября 2021
г. Симферополь


Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым

о признании незаконным и отмене решения от 28.06.2021

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (далее - УПФ в г. Керчи Республики Крым) о признании недействительным решения от 28.06.2021.

Заявленные требования мотивированы самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленном отчете по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за апрель 2021 года.

Указывает, что соблюдение порядка внесения изменений в ранее представленные сведения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Определением суда от 22.07.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

УПФ в г. Керчи Республики Крым относительно удовлетворения заявленных требований возражало, указывая, оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту не предоставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

20.09.2021 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

22.11.2021 от ГУ-УПФ в г. Керчи поступила апелляционная жалоба на вышеуказанный судебный акт, в связи с чем, суд считает необходимым составить мотивированное решение по данному делу.

Судом установлены следующие обстоятельства.

11.05.2021 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым в Пенсионный фонд был направлен отчет СЗВ-М (исходный) за апрель 2021 года, в котором заявитель ошибочно указал "за май 2021", который был получен и принят, что подтверждается отчетами в системе электронного документооборота: «Подтверждение получения: 11.05.2021», «Протокол проверки отчетности», в последнем разделе которого «Результаты проверки» в столбце «значение» указано: «Документ принят».

19.05.2021 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым повторно направила в адрес УПФ в г. Керчи Республики Крым отчет СЗВ-М (исходный) за апрель 2021 года, в котором допущенная ошибка была исправлена, что подтверждается отчетом в системе электронного документооборота - «Протокол контроля отчетности», в котором указано: "Дата отправки протокола: 19.05.2021", "Статус протокола: положительный"

По результатам проверки правильности, полноты и своевременности предоставления сведений, полагая, что в нарушение п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения о работающих у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым 160 застрахованных лицах предоставлены с нарушением срока, Пенсионным фондом был составлен Акт о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 № 091S18210005240 (далее - Акт), который был направлен страхователю заказным письмом 26.05.2021.

По итогам рассмотрения Акта 28.06.2021 в присутствии представителя страхователя, Управлением было вынесено решение от 28.06.2021 №091S19210005742 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение) за нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 80000,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (160 застрах. лица х 500,00 руб. = 80000,00 руб.)., которое было направлено Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым по телекоммуникационным каналам связи 28.06.2021.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: №091S19210005742 от 28.06.2021.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым, полагая, что данным решением нарушаются ее права и законные интересы, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Из материалов дела следует, что заявитель представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за апрель 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 11.05.2021 в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Как поясняет Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым, Отчет СЗВ-М (дополняющий) за апрель 2021 года, поданный 19.05.2021, был отправлен Пенсионному фонду в связи со следующим.

11.05.2021 был направлен отчет СЗВ-М за апрель 2021 года, в котором была допущена техническая ошибка – вместо наименования отчетного периода "за апрель 2021", указано "за май 2021". Самостоятельно обнаружив данную ошибку (до получения акта проверки, а также уведомления об устранении ошибок от 24.05.2021), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым 19.05.2021 повторно направила в адрес пенсионного фонда соответствующую отчетность аналогичного содержания в отношении 160 застрахованных лиц, в которой правильно был указан отчетный период "за апрель 2021".

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Крым сдан первичный отчет СЗВ-М за апрель 2021 года в установленный Законом №27-ФЗ срок, а допущенную техническую ошибку Инспекция выявила и исправила самостоятельно.

Более того, разъясняя территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

В этой связи оснований для привлечения МИФНС России № 7 по РК к ответственности по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ у Фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.05.2018 по делу А83-7681/2017.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения МИФНС России № 7 по РК к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на устранение несоответствий. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13.

Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение противоречит положениям Федерального закона №27-ФЗ, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о ее распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 28.06.2021 №091S19210005742 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного страхования в полном объеме.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев