Решение от 5 февраля 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3442/2025
г. Астрахань
06 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным отказа от 19.02.2025 №30-АС/712,

обязании принять в федеральную собственность:

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120103:691, расположенное по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, п. Волжский, юго-восточнее в 3 км. от п. Волжский, протяженностью 3500 м;

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120201:556, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, пос. Волжский, север с. Сероглазка, вдоль р. Волга, п. Волжский, до 3 км. южнее п. Волжский, вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой, протяженностью 19000 м;

- сооружение с кадастровым номером 30:03:060701:263, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, Новострой (п) западнее пос. Новострой, на расстоянии 150 метров до дома 2Б по улице Береговая, протяженность 1200 метров, объемом 37560 кб.м.;

- дамба с кадастровым номером 30:03:060101:1503, расположенная по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, северная часть с. Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая, протяженностью 1410 м.;

Заинтересованные лица: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Администрация муниципального образования «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», Администрация муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность б/н от 05.05.2025 (диплом);

от ТУ Росимущества в Астраханской области – не явились, извещены;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.


Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» (далее Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ( далее ТУ Росимущества в АО, Управление) о признании незаконным отказа от 19.02.2025 №30-АС/712, и обязании принять в федеральную собственность имущество.

В судебное заседание представители от заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения представителя заявителя, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области 05.02.2025г. (исх. № 403-11-02/588 ) обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о принятии в федеральную собственность следующих бесхозяйных гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120103:691, расположенное по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, п. Волжский, юго-восточнее в 3 км. от п. Волжский, протяженностью 3500 м;

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120201:556, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, пос. Волжский, север с. Сероглазка, вдоль р. Волга, п. Волжский, до 3 км. южнее п. Волжский, вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой, протяженностью 19000 м;

- сооружение с кадастровым номером 30:03:060701:263, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, Новострой (п) западнее пос. Новострой, на расстоянии 150 метров до дома 2Б по улице Береговая, протяженность 1200 метров, объемом 37560 кб.м.;

- дамбу с кадастровым номером 30:03:060101:1503, расположенную по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, северная часть с. Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая, протяженностью 1410 м.

19.02.2025г. Управление отказало Администрации в принятии в федеральную собственность гидротехнические сооружения, указав, что не является федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим полномочия собственника в отношении гидротехнических сооружений. Гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности, может относиться и к муниципальной собственности.

Не согласившись с отказом, Администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обратилась в арбитражный суд Астраханской области с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения 5 А06-6631/2023 органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи (часть 1). Пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 ВК РФ осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвёртый статьи 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.04.2019 № 864-О, решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) ВК РФ по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учётом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности между уровнями власти должен разрешаться с учётом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) и иного федерального законодательства, возлагающего на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления определённые законом обязанности в пределах их полномочий.

Исходя из определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 308-ЭС23-21596, на которое ссылается ТУ Росимущества в Астраханской области, при решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в федеральную собственность, судам следует установить целевое назначение передаваемого имущества, правомерность его нахождения в собственности публично-правового образования, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учётом полномочий публично-правового образования, а также выяснить вопрос о целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Как следует из материалов дела,

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120103:691, расположенное по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, п. Волжский, юго-восточнее в 3 км. от п. Волжский, протяженностью 3500 м;

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120201:556, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, пос. Волжский, север с. Сероглазка, вдоль р. Волга, п. Волжский, до 3 км. южнее п. Волжский, вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой, протяженностью 19000 м;

- сооружение с кадастровым номером 30:03:060701:263, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, Новострой (п) западнее пос. Новострой, на расстоянии 150 метров до дома 2Б по улице Береговая, протяженность 1200 метров, объемом 37560 кб.м.;

- дамба с кадастровым номером 30:03:060101:1503, расположенную по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, северная часть с. Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая, протяженностью 1410 м.

представляют собой дамбы и являются защитными сооружениями от негативного воздействия водного объекта федерального значения - реки Волга.

Как было указано ранее, спорные гидротехнические сооружения приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости Администрацией МО «Замьянский сельсовет» и Администрацией «Средневолжский сельсовет» в 2008 и 2010 годах, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Данный факт не оспаривается ТУ Росимущества в Астраханской области .

В силу п. п. 1 - 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод – это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно статье 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые ими самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона расходным обязательством муниципального образования является финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров).

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией муниципального характера является та, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

По данным администрации, на 1 апреля 2024 года население Средневолжского сельсовета составляет около 1681 человек, население Замьянского сельсовета - 1987 человек.

Таким образом, с учётом угрозы проживающему на данной территории населению, спорные гидротехнические сооружения предназначены для решения вопросов, масштаб которых превышает масштаб локальных вопросов, относимых к категории местного значения.

Согласно абзацу девятому статьи 5 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, пункту 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Положениями ВК РФ определён принцип взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 3, пункт 11 статьи 1).

Полномочия федеральных органов государственной власти в области водных отношений включают в себя владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункты 1, 17 статьи 24). Аналогичные полномочия органов местного самоуправления установлены в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1, 2 части 1 статьи 27).

Как указано выше, все гидротехнические сооружения представляют собой дамбы, которые являются защитными сооружениями от негативного воздействия водного объекта федерального значения - реки Волга.

В соответствии со статьями 3, 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечением безопасности гидротехнического сооружения являются разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При этом суд отмечает, что полномочия по защите от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не относятся к вопросам местного значения, отнесены к компетенции собственника водного объекта в лице федеральных органов исполнительной власти (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2021 N 302-ЭС20-23130)

Доводы управления о том, что ТУ Росимущества в Астраханской области не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении гидротехнических сооружений, несостоятельны.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункты 5.2, 5.3).

Поскольку спорные защитные сооружения относятся к сооружениям инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, обязанность по содержанию спорного защитного сооружения в надлежащем состоянии возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 19.02.2025 №30-АС/712.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять в федеральную собственность :

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120103:691, расположенное по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, п. Волжский, юго-восточнее в 3 км. от п. Волжский, протяженностью 3500 м;

- гидротехническое сооружение с кадастровым номером 30:03:120201:556, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, пос. Волжский, север с. Сероглазка, вдоль р. Волга, п. Волжский, до 3 км. южнее п. Волжский, вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой, протяженностью 19000 м;

- сооружение с кадастровым номером 30:03:060701:263, расположенное по адресу: Астраханская обл., Енотаевский район, Новострой (п) западнее пос. Новострой, на расстоянии 150 метров до дома 2Б по улице Береговая, протяженность 1200 метров, объемом 37560 кб.м.;

- дамбу с кадастровым номером 30:03:060101:1503, расположенную по адресу: Астраханская область, р-н Енотаевский, северная часть с. Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая, протяженностью 1410 м.;

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук