Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А56-45190/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45190/2020
09 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества "Ростелеком"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения»

2) Комитет государственного заказа Ленинградской области

3) АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

о признании незаконным решения от 26.05.2020 по делу № 047/06/64-1175/2020


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14.11.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2019)

ФИО3 (по доверенности от 03.03.2020)

от третьих лиц: 1. ФИО4 (по доверенности от 29.07.2020)

2. ФИО5 (по доверенности от 22.06.2020)

3. не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным решения от 26.05.2020 по делу № 047/06/64-1175/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения»; Комитет государственного заказа Ленинградской области; АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Представители третьих лиц просили отказать в удовлетворении требований, считая решение УФАС законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Уполномоченным органом на основании обращения Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» (далее - заказчик) 12.05.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 274 985 000,00 рублей.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ПАО «Ростелеком» (вх. №5926 от 19.05.2020) на действия Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (комплексов автоматической фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации) для обеспечения государственных нужд, (далее - электронный аукцион).

Как следует из жалобы, ПАО «Ростелеком» оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Решением УФАС по Ленинградской области от 26.05.2020 по делу № 047/06/64-1175/2020 жалоба ПАО «Ростелеком» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других, показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

ПАО «Ростелеком» оспаривает решение Комиссии в части признания необоснованным довода об установлении Заказчиком в аукционной документации требования о предоставлении в составе первой части заявки конкретных значений показателей для товаров.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 общей части документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1)согласие участника электронного аукциона на выполнение работы илиоказание услуги на условиях, предусмотренных Документацией об электронномаукционе, её общей и Специальной частями и не подлежащих изменению порезультатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается сприменением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику привыполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в Специальной части документации об аукционе, и указаниена товарный знак (при наличии).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарныйзнак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом,включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия вдокументации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае,если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,отличным от товарного знака, указанного в документации об электронномаукционе.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при оказании Услуг и поставляемых Исполнителем, указаны в Приложении № 1 к Техническому заданию.

Анализ документации и данных в ЕИС позволяет сделать вывод, что предметом электронного аукциона является ремонт и техническое обслуживание электронного и оптического оборудования, находящегося в эксплуатации заказчика. При этом, согласно пункту 3.6 технического задания Стационарные комплексы являются элементами электроустановок Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.1.3 технического задания Исполнитель проводит неплановое ТО и восстанавливает функциональную работоспособность Комплексов на основании заявок Заказчика или при выявлении в процессе планового ТО сбоев в функциональной работе Комплексов по результатам оценки фактического технического состояния Комплекса. В соответствии с п. 3.2 технического задания Ремонт Комплексов и (или) Оборудования, входящего в их состав, проводится Исполнителем для целей восстановления работоспособности.

С учетом того, что Стационарные комплексы являются элементами электроустановок Заказчика, ремонт возможен исключительно с использованием товаров, находящихся у Заказчика.

Согласно пункту 5.6.1 проекта контракта оказание услуг по техническому обслуживанию с использованием товаров, необходимых для оказания услуг и поставляемых Исполнителем, осуществляется Исполнителем ежемесячно согласно требованиям и условиям технического задания (Приложение № 1 к Контракту) на основании заявок заказчика в виде плана-графика оказания услуг.

Соответственно, в Приложении № 1 к Техническому заданию установлены требования к товарам, которые будут поставлены Заказчику в рамках исполнения контракта для осуществления планового и непланового ремонта и согласно п. 5.6.1 проекта контракта - поставляемых ежемесячно на основании заявок Заказчика.

Таким образом, требования к включению в состав первой части заявки сведений о товарах, поставляемых при оказании услуг, обусловлены спецификой выполнения работ с использованием оборудования Заказчика и соответствуют п. 2 ч. 1 ст. 64 (п. 2 ч. 3 ст. 66) Закона о контрактной системе, а поставка таких товаров предусмотрена проектом контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС России пришла к правомерному выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

ПАО «Ростелеком» оспаривает положения установленной Заказчиком в аукционной документации Инструкции.

В соответствии с пунктом 3.5 общей части аукционной документации участник аукциона в первой части заявки указывает те позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям конкретные показатели (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), которые отражены в приложении № 1 технического задания Специальной части документации. Инструкция по заполнению первой части заявки содержится там же.

Во исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при описании объекта закупки установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, а также требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться.

В соответствии со статьей 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком указанное требование выполнено в полном объеме. Инструкция, составленная Заказчиком, однозначно определяет порядок заполнения первой части заявки участника.

В соответствии с письмом ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик установил в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой указано на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; определено, в отношении каких именно показателей установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания в заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определено, в отношении каких именно показателей установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию в своих заявках без каких-либо изменений; сопоставлены требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке.

Все указанные в жалобе Общества претензии к инструкции были рассмотрены на заседании Комиссии. Заказчиком были даны пояснения.

Как пояснил представитель уполномоченного органа, на участие в аукционе было подано три заявки, в том числе заявителем. Два участника в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.05.2020 были допущены до участия в аукционе; заявка Общества была отклонена за непредставление сведений (пункт 1 части 4 статьи 67) о товаре «Хомут...».

Обязательным доказательством наличия нарушения со стороны Заказчика статьи 64 Закона о контрактной системе должно являться подтверждение факта, что установленные требования влекут за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Однако такие доказательства отсутствуют.

Относительно отсутствия разъяснений положений аукционной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона.

На основании части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки такого запроса размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения не должны изменять суть документации.

Заявителем не представлены доказательства того, что Заказчик не разместил ответ на запрос в установленные сроки, или что разъяснения аукционной документации изменили ее суть.

ПАО «Ростелеком» оспаривает решение Комиссии в части признания необоснованным довода об установлении избыточных требований к характеристикам товаров, которые, по мнению Заявителя, могут быть получены участником только после проведения его испытаний.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе устанавливает требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 ст.66 Закона о контрактной системе, а также содержит инструкцию по заполнению первой части заявки.

Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использовались при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Порядок заполнения первой части заявки установлен в Инструкции по заполнению первой части заявки, которая содержится в Приложении № 1 к техническому заданию, которая позволяет однозначно определить, установленные Заказчиком требования и представить сведения о конкретных показателях, поставляемого товара, отвечающие требованиям Технического задания. Инструкцией определено:

1)в отношении каких именно показателей заказчиком установленымаксимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указанияучастниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя илидиапазона значений показателя);

2)в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения,которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участникамизакупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Заявитель не учитывает, что все показатели, требования к которым установлены в Приложении № 1 к техническому заданию, отражаются не для конкретной изготовленной единицы товара, а являются техническими условиями для производства типа (вида) товара и определяются любым производителем до его непосредственного изготовления.

Документация не устанавливает требований о проведении участником закупки каких-либо испытаний или лабораторных исследований. Сведения о показателях обозначаются производителями и продавцами в виде конкретных числовых значений или в виде возможного диапазона значений в аналогичном порядке, в котором требует представление сведений о товарах аукционная документация.

К товарам, перечисленным в Приложении № 1 к техническому заданию, Заказчиком установлены требования в соответствии с ГОСТ, указание на которые содержатся в тексте документации к электронному аукциону. В соответствии с требованиями данных ГОСТ установлены требования к значениям показателей данных товаров, дополнительных испытаний участнику при этом осуществлять не нужно.

Согласно доводу ПАО «Ростелеком» Приложение №1 к техническому заданию размещено Заказчиком на официальном сайте в формате Portable Document Format (PDF), что не обеспечивает должной возможности корректного поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ, при этом такой текст необходим для заполнения заявки, следовательно, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации создает сложности для участников закупки при заполнении заявки надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Комиссией было установлено, что согласно части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с Письмом ФАС России от 16.11.2016 № ИХ79173/16 «По вопросу размещения заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок технической части документации о закупках в форматах, не позволяющих осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов текста» (далее — Письмо ФАС):

«В случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме")».

Комиссией также установлено, что из Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.05.2016 № Д28и-1299 следует:

«Согласно подпункту пункта 14 Правил функционирования ЕИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 1414, технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации будет являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также будет противоречить положениям Закона о контрактной системе».

Комиссией УФАС при этом установлено, что размещенный Заказчиком на официальном сайте документ в формате Portable Document Format (PDF), содержащий Приложение №1 к техническому заданию, соответствует требованиям законодательства, обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста, а также размещен в читаемом формате.

Таким образом, Комиссия пришла к правомерному выводу об отсутствии признаков нарушений Заказчиком требований Закона о контрактной системе в части указанных в жалобе доводов.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Ленинградской области принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Публичного акционерного общества "Ростелеком" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.