Решение от 18 января 2023 г. по делу № А04-9273/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9273/2022
г. Благовещенск
18 января 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18 января 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

Третье лицо: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)2442


при участии в заседании: От заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака; ФИО3, по доверенности от 18.04.2022, диплом, паспорт, свидетельство о расторжении брака.

От ответчика: ФИО4, по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее по тексту заявитель, ООО «Горэнерго») с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик, министерство) с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, выраженное в отказе в перерасчете субсидии за 2021г. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), в соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 239, указанном в письме от 29.09.2022 № 01-04-7774.

2. В качестве восстановления нарушенного права обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области немедленно принять меры по предоставлению ООО «Городские энергетические сети» субсидии за 2021г. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 239, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

В обоснование требований заявитель указал следующие обстоятельства. ООО «Горэнерго» выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества в связи с чем имеет право на получение субсидии предусмотренной Законом Амурской области от 08.07.2013 № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» и Порядком предоставления субсидий на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию).

Общество в 2021 году получило субсидию предусмотренную Порядком. Однако решением суда был признан недействующим нормативный акт, устанавливающий тариф, в связи с чем изменился основной показатель, который непосредственно участвует в расчете субсидии.

Общество обратилось в министерство с заявлением о пересчете субсидии, на что был получен отказ. Считает, что бездействие министерства противоречит Закону области № 198-ОЗ и Порядку № 239.

Ответчик возражал против заявленных требований, кказал, что предоставление ООО «Городские энергетические сети» субсидии за январь - ноябрь 2021 года осуществлено в пределах бюджетных ассигнований на 2021 год, за декабрь 2021 года - в пределах бюджетных ассигнований на 2022 год, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные Порядком, на основании тарифов, установленных уполномоченным органом на 2021 год.

Из отчета о достижении результата предоставления субсидии ООО «Городские энергетические сети», направленного 18.01.2022 в адрес министерства, следует, что результат предоставления субсидии достигнут, плановые показатели по неснижаемому нормативному запасу топлива, утвержденному приказом управления государственного регулирования цен и тарифов области от 19.11.2021 № 123-пр/н.

Расходы на предоставление субсидии за 2021 год в связи с утверждением в 2022 году приказом УГРЦиТ от 09.09.2022 № 84-пр/г тарифа на тепловую энергию в законе об областном бюджете не предусмотрены.

Порядок № 239 не предусматривает заключение соглашения и предоставление субсидии вне проведения отбора. Подписывая Соглашения за 3 квартал 2021 года, октябрь-ноябрь 2021 гола, декабрь 2021 года, ООО «Городские энергетические сети» не оспаривало сумму субсидии, указанную в Соглашениях.

Пунктом 19 Порядка № 239 предусмотрена корректировка размера предоставленной субсидии, в случае, если он превышает фактический размер части затрат, подлежащих возмещению. Случай расчета субсидии с учетом тарифа, установленного приказом УГРЦиТ от 09.09.2022 № 84-нр/т не предусмотрен пунктом 19 Порядка №239, т.е. сумма предоставленной ООО «Городские энергетические сети» за 2021 год субсидии не подлежит корректировке.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в письменном отзыве указало, что расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, который учтен в тарифе на тепловую энергию на 2021 год в отношении ООО «Горэнерго» составил 388 292,17 Гкал.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО «Городские энергетические сети» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2, статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются-по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

На основании Концессионного соглашения от 24.11.2017г. о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск, заключенного с МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» ООО «Горэнерго» осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих Муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности.

В 2021 году за январь - ноябрь 2021 года и в 2022 году за декабрь 2021 года на основании соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию) обществу было перечислено субсидий на общую сумму 80 776 407 рублей 37 коп.

Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлениями Министерства ЖКХ Амурской области о принятых решениях о предоставлении субсидии:

уведомление от 02.03.2021г. № 04-1264 (субсидия за январь 2021г.), уведомление от 30.03.2021г. № 04-1873 (субсидия за февраль 2021г.), уведомление от 29.04.2021г. № 04-2510 (субсидия за март 2021г.), уведомление от 09.08.2021г. № 04-4675 (субсидия за 2 квартал 2021г.), уведомление от 27.10.2021г. № 04-6955 (субсидия за 3 квартал 2021г.),

уведомление от 22.12.2021г. № 04-8595 (субсидия за 3 квартал, октябрь, ноябрь 2021г.), уведомление от 27.01.2021г. № 04-649 (субсидия за декабрь 2021г.).

14 сентября 2022г. ООО «Горэнерго» направило в Министерство ЖКХ Амурской области письмо № 2019 с просьбой пересчитать субсидию за 2021г. в связи с признанием недействующим нормативного акта устанавливающего тариф на тепловую энергию и принятием органом регулирования во исполнение решения Амурского областного суда нового заменяющего нормативно-правового акта.

Письмом от 29.09.2022г. № 04-7774 министерство отказало ООО «Горэнерго» в перерасчете субсидии, указав при этом, что согласно пунктам 3, 4 Порядка субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

Результатом предоставления субсидии является создание Организацией на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, 100 % неснижаемого нормативного запаса топлива от утвержденного Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

Из отчета о достижении результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 ООО «Городские энергетические сети» направленного 18.01.2022 в адрес министерства видно о выполнении достигнутых плановых показателей по снижаемому нормативному запасу топлива, утвержденного приказом управления государственного регулирования цен и тарифов области от 19.11.2021 № 123-пр/н.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относит, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Амурской области от 08.07.2013 № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» (далее - Закон № 198-ОЗ) определены направления поддержки теплоснабжающих организаций на территории Амурской области в целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям теплоснабжения населения области.

Одним из направлений поддержки теплоснабжающих организаций, указанных в статье 2 Закона № 198-03, является возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию). Под расчетным объемом полезного отпуска тепловой энергии в настоящем пункте понимается объем отпуска тепловой энергии, учтенный уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (п. 2.1 введен Законом Амурской области от 13.03.2014 № 335-ОЗ).

В силу части 2 статьи 2 Закона Амурской области № 198-ОЗ порядок оказания указанной поддержки устанавливается Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 239, утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (на исключением расходов на топливо и электрическую энергию) (далее по тексту Порядок № 239).

Согласно пункту 3 Порядка № 239 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные Порядком.

В силу пункта 4 Порядка № 239, результатом предоставления субсидии является создание Организацией на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, 100% неснижаемого нормативного запаса топлива от утвержденного управлением государственного регулирования цен и тарифов области (далее - УГРЦиТ) при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

Отбор организаций для предоставления субсидии осуществляется Главным распорядителем путем запроса предложений (заявлений на получение субсидии) (далее соответственно - отбор) (п.4 Порядка в редакции постановления от 02.07.2021 № 436). Главный распорядитель для предоставления субсидии за январь, февраль, март, декабрь текущего года ежемесячно, в срок до 28 числа отчетного месяца, за II, III кварталы текущего года - ежеквартально, в срок до 28 числа последнего месяца отчетного квартала, за октябрь - ноябрь текущего года - в срок до 28 ноября текущего года размещает на едином портале, а также на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://gkh.amurobl.ru в разделе «Деятельность министерства/постановление Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 239» объявление о проведении отбора.

Согласно пункту 13 Порядка отбор заявителей для получения субсидии проводится за январь - III квартал, декабрь текущего года в течение 25 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений, за октябрь - ноябрь текущего года - до 28 декабря текущего года.

Согласно письменным пояснениям ответчика предоставление ООО «Городские энергетические сети» субсидии за январь - ноябрь 2021 года осуществлено в пределах бюджетных ассигнований на 2021 год, за декабрь 2021 года - в пределах бюджетных ассигнований на 2022 год, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные Порядком, на основании тарифов, установленных уполномоченным органом на 2021 год.

Из отчета о достижении результата предоставления субсидии ООО «Городские энергетические сети», направленного 18.01.2022 в адрес министерства, следует, что результат предоставления субсидии достигнут, достигнуты плановые показатели по неснижаемому нормативному запасу топлива, утвержденному приказом управления государственного регулирования цен и тарифов области от 19.11.2021 № 123-пр/н.

Расходы на предоставление субсидии за 2021 год в связи с утверждением в 2022 году приказом УГРЦиТ от 09.09.2022 № 84-пр/т тарифа на тепловую энергию в законе об областном бюджете не предусмотрены.

В целях проведения отбора за декабрь 2021 года на сайте министерства опубликованы даты начала и окончания подачи документов с 9-00 часов 20 декабря 2021 года до 17-00 часов 20 января 2022 года. В процессе отбора в соответствии с пунктом 13 Порядка № 239 Главный распорядитель определил соответствие заявителя категориям лиц, имеющим право на получение субсидии, установленным пунктом 3 Порядка № 239, условиям, установленным в пункте 5 Порядка № 239, осуществил проверку заявления и документов, представленных заявителем, на соответствие требованиям к заявлениям и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 9 Порядка № 239, и принял в форме уведомления решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение).

ООО «Горэнерго» не представлено обоснование нарушения министерством требований Порядка № 239 в части проведения отбора, определения соответствия заявителя категориям лиц, имеющих право на получение субсидии, условиям получения субсидии, осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем, на соответствие требованиям Порядка к заявлению и документам и принятия в форме уведомления решения о заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, министерство выполнило в полном объёме требования Порядка № 239. Порядок не предусматривает заключение соглашения и предоставление субсидии вне проведения отбора, а также повторного рассмотрения вопроса предоставления (перерасчета) субсидии после проведения отбора и фактической выплаты субсидии.

Корректировка размера субсидии, предусмотренная пунктом 19 Порядка № 239 возможна только если размер предоставленной субсидии превышает фактический размер части затрат, подлежащих возмещению в соответствии с настоящим Порядком и в рассматриваемом случае не применима.

Порядок предоставления субсидий не является публичной офертой, а сама субсидия является стимулирующей и предусматривает возмещение части затрат, а не всех затрат.

Природа стимулирующих субсидий, определенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, как финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. В отличие от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельными категориями хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, является мерой государственной поддержки, реализующейся по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и не является безусловной обязанностью, в отличие от возмещения потерь ресурсноснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, когда теплоснабжающим организациям возмещаются понесенные ими экономические потери, в результате регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, при возникновении разницы между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии.

Учитывая, что субсидия, на которую претендовало общество, не является безусловной, у общества отсутствует право требования перерасчета уже полученных обществом субсидий, в связи с чем довод заявителя о неправильном расчете субсидии и, соответственно, допущенном бездействии министерства судом не принимается.

С учетом изложенного, судом не установлено незаконных действий министерства и нарушения прав и законных интересов заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский