Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А60-62514/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62514/2020
10 марта 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62514/2020

по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "ПЕРСПЕКТИВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договоры на размещение нестационарного торгового объекта,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.07.2020

№ 11-07,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 07.10.2019 № 14/05/63/20-11.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении возражений. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Суд удовлетворил ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов "ПЕРСПЕКТИВА" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) об обязании заключить договоры на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявитель с учетом уточнения заявленных требований, просит урегулировать следующие разногласия, возникшие между Екатеринбургской местной общественной организацией инвалидов «Перспектива» и Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга при заключении договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов Екатеринбургской местной общественной организацией инвалидов «Перспектива» и обязать Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга заключить договоры на условиях в редакции Екатеринбургской местной общественной организацией инвалидов «Перспектива».

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» владеет следующими нестационарными торговыми объектами (далее – НТО), размещенными на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее – Схема размещения):

1. Павильон с навесом, специализации – продовольственные товары, площадью 54 кв. метра, адрес: ул. Ангарская, 40 (строка № 15 Схемы размещения);

2. Киоск, специализации – овощи/фрукты, площадью 10 кв. метров, адрес: ул. Билимбаевская, 41 (строка № 64 Схемы размещения);

3. Киоск, специализации – «овощи-фрукты», площадью 8 кв. метров, адрес: ул. Билимбаевская, 33 (строка № 62 Схемы размещения);

4. Павильон, специализации – «цветы», площадью 33 кв. метра, адрес: ул. Билимбаевская, 28;

5. Киоск, специализации – «овощи-фрукты», площадью 10 кв. метров, адрес: ул. Кишиневская, 60;

6. Киоск, специализации – «овощи/фрукты», площадью 8 кв. метров, адрес: ул. Кунарская, 18;

7. Павильон с навесом, специализации – «продовольственные товары», площадью 71 кв. метров, адрес: ул. Летчиков, 14;

8. Киоск, специализации – «овощи/фрукты», площадью 10 кв. метров, адрес: ул. Минометчиков, 62;

9. Павильон с навесом, специализации – «продовольственные товары», площадью 67,2 кв. метров, адрес: ул. Расточная, 45;

10. Павильон, специализации – «овощи/фрукты», площадью 69 кв. метров, адрес: ул. Техническая, 22;

11. Киоск, специализации – «продовольственные товары», площадью 10 кв. метров, адрес: ул. Техническая, 160.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (с изм. от 15.08.2019 года «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» (далее - Порядок), размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. Примерная форма договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, приведена в приложении к настоящему порядку.

Согласно пп. 1 п. 7 Порядка № 164-ПП договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена с органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными заключить с хозяйствующими субъектами договоры, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов, являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.

2) обращение в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

При этом орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что требование истца подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В данном случае судом рассматривается преддоговорный спор.

Истец просит п. 4.1.3 договора изложить в следующей редакции:

- требовать досрочного расторжения настоящего договора в случаях, предусмотренных Договором, предусмотренных п. 41 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 №7/32.

Согласно подп. 4 п. 16 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП) основания для расторжения договора, предусматривающего размещение НТО, содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих условия размещения НТО.

В п. 41 Положения содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе уполномоченного органа:

1) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) в случае исключения места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов;

3) при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В связи с чем, п. 4.1.3 подлежит изложению в редакции истца.

Истец просит п. 6.2 изложить в следующей редакции: настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, либо в судебном порядке.

Согласно п. 6.4, 6.5 договора на размещение НТО в случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило правообладателю, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации об односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, рассматриваемым договором на размещение НТО администрация устанавливает внесудебный порядок одностороннего отказа от исполнения данного договора, что противоречит положениям ст. 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядком размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП) утверждена примерная форма договора на размещение НТО, которая по своему содержанию отличается от типовой формы договора на размещение НТО, в частности в договоре на размещение НТО, установленной Порядком № 164-ПП отсутствуют положения относительно одностороннего отказа администрации от исполнения договора.

В связи с изложенным, суд принимает правомерной позицию истца относительно п. 6.2 договора, пункты 6.4, 6.5 договора суд исключает.

В соответствии с п. 7.2 договора в редакции истца в рамках отношений сторон по настоящему договору надлежащим считается: 1) уведомление путем направления писем заказным почтовым отправлением по всем адресам, указанных в разделе 9 настоящего Договора; 2) уведомление путем направления писем посредством электронной почты по всем адресам, указанным в разделе 9 настоящего Договора; 3) уведомление путем нарочного вручения писем стороне по Договору или уполномоченному представителю стороны по Договору, указанному в разделе 9 настоящего Договора.

Суд полагает возможным включить в договор пункт 7.2 в редакции истца.

Истец просит исключить п. 4.1.4 договора из текста договора.

В целях исключения злоупотребления правом со стороны администрации, договором должен быть предусмотрен исчерпывающий перечень прав. Все права и обязанности сторон должны быть указаны в договоре.

В связи с чем п. 4.1.4 подлежит исключению из текста договора.

Пункт 5.3 договоров, предусматривающий ответственность в виде штрафа в размере 10% от размера платы за размещение объекта, суд исключает.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 ГК РФ).

Положениями действующего гражданского законодательства не закреплена такая мера ответственности как неустойка за нарушение условий договора на размещение нестационарных торговых объектов и не установлен размер такой неустойки. Иных положений действующего законодательства, позволяющих сделать вывод об установлении законной неустойки для сложившихся между сторонами правоотношений, ответчиком не приведено.

Правовые основания для понуждения истца к заключению договора в редакции ответчика не имеется, поскольку спорный пункт договора, регулирующий применение неустойки, не являются обязательными в силу закона и соглашение относительно их включения в текст договора сторонами не достигнуто.


Согласно п. 2.3 договора по истечении срока действия настоящий договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится.

Суд счел п. 2.3 принять в редакции ответчика, поскольку согласно п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Порядком №164-ПП предусмотрены пресекательные сроки действия договоров.

Истец указывает на то, что в случае, если уполномоченным органом в нарушение норм законодательства будут нарушены сроки проведения торгов, по результатам которых заключается договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта с новым правообладателем, возможно возникновение ситуации, при которой срок действия договора истечет, а с новым правообладателем договор заключен не будет и в таком случае, истец, желающий перезаключить договор на торгах, понесет убытки, связанные с выносом объекта и по повторной установке объекта, в случае если им такие торги будут выиграны, понесет потери бюджет муниципального образования из-за упущенной платы за размещение объекта на тот период, пока действие настоящего договора уже будет прекращено, а новый договор по результатам торгов еще не заключен.

Вместе с тем, Порядком №164-ПП предусмотрено, что срок размещения нестационарного торгового объекта определяется договором в соответствии со схемой и составляет 7 лет, если иное не предусмотрено настоящим порядком (п. 8). Иное предусмотрено п. 13. В таких случаях срок договора устанавливается в три года и его продление не предусмотрено. Возможность пролонгации договора на случай, указанный в пояснениях истца, не дает истцу права на размещение НТО, такое право приобретается на общих основаниях.

Согласно п. 4.2.2 договора в редакции ответчика предоставить Правообладателю место размещения Объекта по Акту приема-передачи (Приложение № 2), который подписывается Правообладателем и Администрацией в день подписания настоящего Договора. Администрация не отвечает за недостатки, которые были оговорены при заключении настоящего Договора или были заранее известны Правообладателю, либо должны были быть обнаружены Правообладателем во время осмотра места размещения Объекта до заключения настоящего Договора.

Согласно п. 4.4.1 договора в редакции ответчика принять у Администрации место размещения Объекта по Акту приема-передачи в день подписания настоящего Договора.

Пунктом 4.4.2 регулирует срок, в который истец должен уложиться при размещении объекта (НТО) и проведение работ по благоустройству.

Срок размещения объекта, как и обеспечение его функционирования в течение всего срока действия договора , соответствуют целями, преследуемыми при разработке Схемы размещения, а именно удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Отсутствие объекта в предусмотренном Схемой месте не отвечает данным целям. Обстоятельства, препятствующие размещению объекта (возможно обстоятельства непреодолимой силы), не исключают данную обязанность истца. Все исключительные случаи в договоре предусмотреть невозможно, договор регулирует нормальные отношения сторон. На момент урегулирования разногласий объективные обстоятельства, препятствующие размещению объекта и ведению торговой деятельности, истцом не названы и судом не установлены. Порядок заключения договора и пояснения истца подтверждают наличие НТО в месте его размещения и осуществление истцом торговой деятельности.

Пунктом 4.4.5 предусмотрена обязанность истца не передавать права по договору, что согласуется с порядком получения истцом данного права (льготный, без торгов, п. 13 Порядка №164-ПП), не переводить долги по договору на иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Соглашение между должником и кредитором об ограничении или о запрете уступки требования по денежному обязательству не лишает силы такую уступку и не может служить основанием для расторжения договора, из которого возникло это требование, но кредитор (цедент) не освобождается от ответственности перед должником за данное нарушение соглашения (пункт 3 статьи 388 ГК РФ).

Следовательно, запрет на уступку прав не лишает истца такого права в принципе, важны последствия такой уступки и они предусмотрены законом.

Позиция ответчика в отношении запрета уступки прав вполне понятна: при уступке права утрачивается возможность определения лица, владеющего НТО, а запрет уступки вносит определенность по данному вопросу.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (п. 2 ст. 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4.4.7 договора в редакции ответчика ежегодно, не позднее 25 декабря текущего года, обращаться в Администрацию для получения расчета на следующий год.

В соответствии с п. 4.4.9 договора в редакции ответчика соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и (или) продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции.

В соответствии с п. 4.4.10 договора в редакции ответчика при использовании места размещения Объекта соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 4.4.11 договора в случае если место размещения объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности. В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещение объекта, переместить объект по требованию представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газои водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить объект с возмещением затрат правообладателем.

Суд счел, что п. 4.4.11 следует изложить в редакции ответчика, поскольку действие этого пункта направлено на соблюдение интересов неограниченного круга лиц и обеспечение безопасности.

Нахождение места размещения объекта в охранной зоне является основанием для исключения указанного места размещения из схемы размещения и предоставления правообладателю компенсационного места согласно п. 16, 34 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

При этом необходимости в наличии п. п. 4.2.7, 4.2.8 в редакции истца не имеется.

Согласно п. 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15 истец обязан:

- постоянно обеспечивать поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида объекта.

- проводить ежедневную уборку территории, прилегающей к объекту. Не допускать загрязнения, захламления места размещения объекта и прилегающей к нему территории. Установить при входе в объект мусорную урну и обеспечить ее своевременную очистку от мусора.

- разместить в месте, доступном для обзора неограниченному кругу лиц, информацию лице, осуществляющем торговую деятельность или деятельность по оказанию услуг в объекте (с указанием наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера), и информацию о времени работы объекта.

Пункты 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15 договора суд счел необходимым принять в редакции ответчика, поскольку действие условия этих пунктов направлено на обеспечение интересов неограниченного круга лиц, а также общественной безопасности, соответствует правилам благоустройства, действующим в МО город Екатеринбург, а также правилам торговли, направлено на исполнение контрольных полномочий соответствующими должностными лицами.

Обязанности истца изложены полно и соответствуют Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилам благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург, утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (правила благоустройства).

Требование, содержащееся в п. 4.4.12 договора, не связано с требованиями, предъявляемыми к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленными Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.10.2020 № 2027, принятым в соответствии с п. 5 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (несет расходы по содержанию и сохранению своего имущества), однако, не всегда такая обязанность выполняется собственниками добросовестно, в свою очередь, внешний облик города Екатеринбурга (любого муниципального образования) напрямую зависит от состояния внешнего вида зданий, строений, сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов.

Пункт 4.4.13 соответствует п. 6 и 40 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61. Наличие в муниципальном правовом акте соответствующей обязанности не исключает возможность включения отдельных положений муниципального правового акта в договор, детализируя обязанность правообладателя. Целью включения такой обязанности в договор является обеспечить исполнение требования правообладателем.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Администрация не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако, в силу полномочий, определенных ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, должна знать о наличии заключенного договора (при рассмотрении жалоб на складирование хозяйствующими субъектами на контейнерных площадках многоквартирного дома отходов, образующихся от их деятельности).

Условия п. 4.4.15 договора, предусматривающие обязанность правообладателя разместить информацию о лице, осуществляющем торговую деятельность, соответствуют ст. 9 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

Наличие в федеральном правовом акте соответствующей обязанности не исключает возможность включения отдельных положений федерального правового акта в договор, детализируя обязанность правообладателя. На практике требование хозяйствующими субъектами исполняется крайне редко, целью включения такой обязанности в договор является обеспечить исполнение требования правообладателем.

В соответствии с п. 4.4.16 договора в редакции ответчика обеспечить Администрации, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального контроля свободный доступ в Объект и место размещения Объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий настоящего Договора.

Согласно п. 4.4.17, 4.4.18, 4.4.19 истец обязан:

- после окончания срока действия договора, его расторжения, прекращения действия, обеспечить вынос объекта с места его размещения в течение пяти рабочих дней с даты наступления вышеуказанных обстоятельств.

- после выноса объекта восстановить поврежденное благоустройство территории места размещения объекта и привести его в состояние, существовавшее до размещения объекта, с последующей передачей восстановленных элементов благоустройства. Проведение работ по восстановлению поврежденного благоустройства осуществляется силами и за счет Правообладателя в срок, указанный в п. 4.4.17 договора.

- передать Администрации по акту приема-передачи место размещения объекта (Приложение № 3). В случае отказа правообладателя от подписания акта приема-передачи, акт приема-передачи подписывается администрацией с отметкой об отказе правообладателя от подписания акта приема-передачи.

Суд счел п. 4.4.17, 4.4.18 принять в редакции ответчика, поскольку последствием прекращения действия договора является не продолжение его функционирования, а вынос НТО и восстановление благоустройства; п. 4.4.19 принять в редакции ответчика, поскольку действие условия этого пункта направлено на урегулирование отношений после прекращения в установленном порядке действия договора.

Согласно пункту 17 Порядка размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет в случае истечения срока действия договора. Согласно договору, истцу предоставляется место для размещения нестационарного торгового объекта на определенный срок, после истечения которого место должно быть освобождено. Доводы истца о том, что правоотношения по освобождению места размещения объекта выходят за рамки договорных отношений не обоснованы и могут быть расценены как намерение не осуществлять вынос нестационарного торгового объекта после истечения срока действия договора, что противоречит действующему гражданскому законодательству.

Включение п. 4.4.18 в проект договора направлено на исключение сохранения в месте размещения нестационарного торгового объект отдельных его элементов (остов фундамента, элементы стальной арматуры и прочее), которые, как правило, остаются после выноса нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 7.1 договора при невыполнении правообладателем обязанности по выносу объекта в пятидневный срок, указанный в пункте 4.4.17. договора, администрация оставляет за собой право произвести самостоятельно вынос объекта с возмещением стоимости затрат за счет правообладателя.

Суд счел п. 7.1 принять в редакции ответчика, поскольку согласно п. 18 Порядка размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, в случае, если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требование о демонтаже нестационарного торгового объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются уполномоченным органом.

Освобождение места размещения нестационарного торгового объекта является логическим завершением правоотношений по использованию (предоставлению) места размещения нестационарного торгового объекта, не выполнение правообладателем обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта (освобождению места размещения нестационарного торгового объекта) предоставляет администрации возможность выполнить демонтаж нестационарного торгового объекта и возместить понесенные расходы, что соответствует нормам действующего законодательства.

Пункт п. 8.2 договора подлежит изложению в редакции ответчика: приложения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора: Расчет годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта (Приложение № 1), Акт приема-передачи (Приложение № 2).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между Екатеринбургской местной общественной организацией инвалидов "ПЕРСПЕКТИВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга при заключении договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов.

Изложить в редакции истца п. п. 4.1.3, 6.2, 7.2 договоров.

Изложить в редакции ответчика п. п. 2.3, 4.2.2, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.5, 4.4.7, 4.4.9, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.18, 4.4.19, 7.1, 8.2 договоров.

Исключить из текста договоров п. п. 4.1.4, 5.3, 6.4, 6.5.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева