Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А27-8621/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-8621/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

13.12.2023 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2023 Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2023

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, обязании принять решение,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном, превышающим на четыре месяца установленный Земельным кодексом РФ срок принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:

1. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:2059, площадью 338 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

2. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3010, площадью 333 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

3. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3013, площадью 247 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

4. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3016, площадью 1304 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

5. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3018, площадью 2559 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

6. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3019, площадью 364 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> Ое;

7. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3045, площадью 959 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>;

8. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3004, площадью 1180 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, г. Томск, улица Королева, 6п;

9. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:3005, площадью 124 кв.м по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ))

Участниками судебного процесса в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети "Интернет" информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

От ответчика поступил отзыв, а также дополнения к нему, согласно которым право постоянного (бессрочного) пользования прекращено распоряжением от 06.07.2023 № 42-410- р.

Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 70:21:0100002:2059, 70:21:0102002:3010, 70:21:0102002:3013, 70:21:0102002:3016, 70:21:0102002:3018, 70:21:0102002:3019, 70:21:0102002:3045, 70:21:0102002:3004, 70:21:0102002:3005, что подтверждается согласием Мэра Города Томска о принятии данных земельных участков в муниципальную собственность (письмо Мэра Города Томска от 19.08.2022г. № 5960).

В связи с тем, что указанный земельный участок Обществом не использовался, принадлежащего Обществу недвижимого имущества на земельном участке не имелось, заявитель обратился к заинтересованному лицу на основании п.1 статьи 45 и п.З статьи 53 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) с заявлением принять отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 9 земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100002:2059, 70:21:0102002:3010, 70:21:0102002:3013, 70:21:0102002:3016, 70:21:0102002:3018, 70:21:0102002:3019, 70:21:0102002:3045, 70:21:0102002:3004, 70:21:0102002:3005.

Также заявителем приложено согласие Минобрнауки России на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками (письмо Минобрнауки России от 23.01.2023г. № МН-21/168-АГ).

В связи с тем, что по состоянию на дату подачи заявления, заинтересованным лицом заявление не было рассмотрено, указанное послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В пункте 1 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 указанной статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно части 4 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее -

Приказ N 08) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № 08 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.1.14);

- предоставляет земельные участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.16);

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка (пункт 4.1.19).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пункт 2.16 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

В соответствии с п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Из положений ст. 53 ЗК РФ следует, что решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования на основании соответствующего заявления правообладателя принимается уполномоченным органом собственника в месячный срок, однако Распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 70:21:0100002:2059, 70:21:0102002:3010, 70:21:0102002:3013, 70:21:0102002:3016, 70:21:0102002:3018, 70:21:0102002:3019, 70:21:0102002:3045, 70:21:0102002:3004, 70:21:0102002:3005 было принято только 06.07.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в установленный законом срок заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок административным органом не рассмотрено; решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования административным органом принято с нарушением установленного законом срока.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших заинтересованному лицу в установленный срок рассмотреть заявление и принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также обратиться в орган регистрации для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, заинтересованному лицу в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, выразившееся в несвоевременном, превышающем на четыре месяца установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, девятью земельными участками.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья А.В. Алференко