Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А52-6997/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-6997/2023
город Псков
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Псковской области «Опочецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182330, <...>)

о взыскании 317857 руб. 11 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1– представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области обратилось (далее – Фонд, Отделение) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Псковской области «Опочецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Учреждение, организация) о взыскании 317857 руб. 11 коп. ущерба, возникшего вследствие переплаты специальной выплаты за период с 16.11.2020 по 31.03.2022 работнику, в отношении которого были предоставлены недостоверные сведения.

Определением суда от 16.11.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнениях к нему; настаивал на образовавшейся переплате по причине предоставления ответчиком сведений, противоречащих выявленным фактическим обстоятельствам, согласно которым работник ответчика - ФИО2 в заявленные нормативные смены также осуществляла трудовые функции у иных работодателей (ПАО «Россети Северо-Запад», ИП ФИО3), что по мнению истца, свидетельствует о нарушении ФИО2 особого режима работы в спорный период и влечет отсутствие права на получения соответствующей выплаты.

Ответчик в заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен. В ранее представленном отзыве на исковое заявление Учреждение возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в период заявленных нормативных смен в Учреждении Лобова О..А. не покидала территорию Учреждения, режим изоляции не нарушала, оказание ею услуг ПАО «Россети Северо-Запад» и ИП ФИО3 осуществлялось дистанционно на территории Учреждения. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.06.2022 №238 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам (далее - Порядок № 238).

В соответствии с п.1 Порядка №238 контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам, осуществляется путем проведения камеральной проверки. Согласно п.2 Порядка №238 Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда на основании документов и сведений, переданных организациями, а также других документов (сведений) о деятельности организаций, имеющихся у территориального органа Фонда.

Отделение является правопреемником Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в сиу положений Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в связи с созданием 01.01.2023 Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации и присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отделением в период с 26.11.2020 по 31.03.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам Учреждения.

По результатам проверки истцом были выявлены нарушения со стороны Учреждения, выразившиеся в некорректном отражении ответчиком в реестрах для осуществления специальной социальной выплаты информации о количестве отработанных сотрудником ФИО2 нормативных смен, что привело к осуществлению в завышенном размере выплат указанному лицу в общей сумме 317857 руб. 11 коп.

Так, в ходе проверки было установлено, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в Учреждении в должности медицинской сестры на основании трудового договора №303 от 10.10.2008.

В период с 16.11.2020 по 31.03.2022 в организации на основании локальных нормативных актов вводился закрытый круглосуточный режим работы. ФИО2 была включена в следующие смены: 16.11.2020-30.11.2020, 01.01.2021-15.01.2021, 01.02.2021-14.02.2021, 01.03.2021-15.03.2021, 01.04.2021-15.04.2021, 01.05.2021-15.05.2021, 01.11.2021-15.11.2021, 01.12.2021-15.12.2021, 01.01.2022-09.01.2022, 01.01.2022- 15.01.2022, 01.02.2022-14.02.2022, 01.03.2022- 15.03.2022. На основании направленных Учреждением реестров за указанные периоды ФИО2 была произведена специальная социальная выплата в общей сумме 317857 руб.11 коп.

Между тем, по сведениям имеющимся у Отделения, Лобовая О.А. в заявленные вышеуказанные нормативные смены в период с 16.11.2020 по 31.03.2022 также работала по совместительству в Псковском филиале ПАО «Россети Северо-Запад» в должности медицинской сестры производственной группы Опочецкого района электрических сетей и у ИП ФИО3. в должности медицинской сестры по предрейсовым и послерейсовым медосмотрам водителей в режиме гибкого (сменного) рабочего времени, что подтверждено табелями учета рабочего времени и расчетными листками указанных работодателей.

Учитывая изложенное, Фонд, пришел к выводу, что ФИО2 в период с 16.11.2020 по 31.03.2022 особый режим работы не соблюдался - временная изоляция была нарушена, в связи с чем реестры для осуществления специальной социальной выплаты за указанный период в отношении названного работника направлялись Учреждением неправомерно. Указанные действия ответчика привели к излишней выплате в пользу ФИО2 денежных средств в сумме 317857 руб. 11 коп.

Отделением в адрес ответчика было направлено требование о возврате излишне выплаченных денежных средств в течение 10 календарных дней с даты получения требования.

Неисполнение ответчиком требования Фонда в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1859) утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Правила №1859).

Пунктом 2 Постановления №1859 установлено в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16.11.2020 по 31.12.2022 специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников:

врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора-методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, административно-управленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, которыми устанавливаются:

ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление специальной социальной выплаты;

перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего постановления.

В силу пункта 3 Постановления №1859, специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - организации), который формируется и представляется в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в целях реализации настоящего постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении находящихся в их ведении организаций, муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных органам местного самоуправления, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки и социального обслуживания, с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень организаций и исключения из него.

Согласно пунктам 2, 11 Правил №1859 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам; контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, определенном Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из содержания пункта З Правил №1859 следует, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1859 для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил №1859 предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 Правил №1859 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил №1859 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании пункта 10 Правил №1859 организация несет ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.


В силу статьи 65 АПК РФ, бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. Согласно статьям статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела, в соответствии со штатным расписанием Учреждения, должность ФИО2 включена в профессиональную квалификационную группу «средний медицинский персонал».

В обоснование довода об отсутствии оснований для произведенных ФИО2 выплат за спорный период Фонд ссылается на предоставленные ПАО «Россети Северо-Запад» и ИП ФИО3 данные, в том числе табели учета рабочего времени, из которых следует что ФИО2, в спорный период заявленных нормативных смен, также работала по совместительству у названных лиц, а следовательно допускала нарушение особого режима, за который полагаются дополнительные выплаты.

Между тем, указанные доводы истца судом отклонятся как несостоятельные ввиду следующего.

Ссылки Фонда о том, что ФИО2 не соблюдала особый режим работы и нарушила временную изоляцию не могут быть приняты судом во внимание, так как противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в том числе пояснениям ИП ФИО3 и журналу предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств.

В периоды установленных нормативных смен ФИО2, работавшей также по совместительству в Псковском филиале ПАО «Россети Северо-Запад» и у ИП ФИО3, ФИО2 предоставлена объяснительная записка, журнал предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» за период с 12.11.2018 по 28.03.2022, в котором за периоды нормативных смен с 16.11.2020 по 30.11.2020, с 01.02.2021 по 14.02.2021, с 01.04.2021 по 15.04.2021, с 01.11.2021 по 15.11.2021, с 01.12.2021 по 15.12.2021, с 01.02.2022 по 15.02.2022, с 01.03.2022 по 15.03.2022 подписи ФИО2 по осмотру водителей транспортных средств нет; в период с 01.01.2021 по 15.01.2021 подпись в 6.48 утра, заступила на смену в 8.00, с 01.03.2021 по 15.03.2021 подпись ФИО2 01.03.2021 в 19.48 вечера; согласно объяснительной, водитель приезжал к проходной Учреждения и производился визуальный (зрительный осмотр), за период с 01.05.2021 по 15.05.2021 подпись ФИО2 01.05.2021 в 7.35 с 8.00 заступила на смену. За период с 01.01.2022 по 15.01.2022 подпись ФИО2 04.01.2022 в 6.53 и 08.01.2022 в 6.40 утра, согласно объяснительной водитель приезжал к проходной учреждения и производился визуальный осмотр без выхода за пределы территории учреждения. Из пояснений ФИО2, данных в заседании ранее, а также объяснительной, следует, что медицинский осмотр водителей транспортных средств за период работы ее в Учреждении в закрытом режиме проводился без физического контакта с водителями, дистанционно; территорию Учреждения ФИО2 в спорные периоды не покидала (проводился визуальный (зрительный) осмотр слизистых и кожных покровов, измерения артериального давления и температуры тела, исследования пульса, выявления признаков опьянения и др., проводились специализированными бескотактными приборами с соблюдением всех санитарных норм и правил). Данные факты Фондом не опровергнуты и подтверждаются руководителем ответчика, какие-либо документальные сведения о нарушении Лобовой О.А, особого режима в Учреждении отсутствуют. Сам по себе факт работы ФИО2 по совместительству в иных организациях не может являться доказательством нарушения особого режима, поскольку оказываемые услуги могли быть выполнены дистанционно. Доказательств обратного истцом не представлено, как и того, что ФИО2 покидала территорию Учреждения в период заявленных нормативны смен.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в спорный период в Учреждение доставлялись продукты питания, корреспонденция. В связи с чем, только лишь прием документов ФИО2 (в частности журналов для отметки и росписи) через окошко проходной с целью оказания дистанционно услуг работодателям, у которых она значится по совместительству, не может свидетельствовать о нарушении ФИО2 факта непрерывного пребывания на территории Учреждения в период нормативной смены, равной 14 календарным дням и установленного в организации особого режима работы. Как было отмечено выше факт нарушения ФИО2 режима ограничения Учреждение ,как основной работодатель, отрицает. В свою очередь ФИО2 не может влиять на заполнение форм отчетности работодателей, у которых она значится по совместительству и которые также, как и ФИО2 подтверждают, что предрейсовый осмотр водителей осуществлялся ФИО2 дистанционно, с территории Учреждения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности, в свете приведенных норм права, суд приходит к выводу, что доводы истца о недостоверности представленных Учреждением сведений в реестрах в отношении ФИО2 в спорный период, являются необоснованными, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, а соответственно нельзя признать доказанным факт причинения истцу ущерба в связи с произведенными выплатами ФИО2

Учитывая изложенное, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения спора, разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель