Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А75-8309/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8309/2018
29 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения от 01.03.2018 № 03/ПА-1022 незаконным в части,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Югратехсервис»,

открытое акционерное общество «ЕЭТП»,- бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», общество с ограниченной ответственностью «Капитал и Ко».

при участии представителей:

от антимонопольного органа – ФИО2, доверенность от 25.12.2017 № 16(до перерыва),

от иных лиц – не явились,

установил:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС) о признании решения от 01.03.2018 № 03/ПА-1022 незаконным в части выводов о наличии в действиях уполномоченного органа нарушений требований закона при описании объектов закупки (пункт 114 локального сметного расчета 02-01-01, пунктов 56-58 локального сметного расчета 02-01-03) в документации об аукционе.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствии в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения пункта 1, 2 части 1 статьи 33 , пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе). Заказчик вправе включать в документацию о проведении электронного аукциона такие требования, которые отвечают его потребностями необходимы для выполнения соответствующих функций. Документация об аукционе в полной мере соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, в том числе положениям , 2 части 1 статьи 33 , пункта 2 части 1 статьи 64 названного Закона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены -- общество с ограниченной ответственностью «Югратехсервис», открытое акционерное общество «ЕЭТП»,- бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», общество с ограниченной ответственностью «Капитал и Ко».

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Вокзальный комплекс», расположенного по адресу <...> (извещение № 0187200001717001376).

В адрес УФАС поступила жалоба ООО «Югратехсервис» от 15.02.2018 № 23 (том 1 л.д. 65) , в ходе рассмотрения которой антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, установил в действиях заказчика (Дирекция) и уполномоченного органа (Департамент) нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, о чем вынесено решение УФАС от 01.03.2018 № 03/ПА-1022.

Из текста оспариваемого решения следует, что установленные антимонопольным органом нарушения выразились в следующем.

Согласно пункту 114 локальной сметы 02-01-01 заказчику требуется Грунтовка воднодисперсионная Внешний вид покрытия После высыхания ВДЛКМ должен образовывать однородную, без кратеров, пор и морщин поверхность. 4РН 6,5-9,5. Время высыхания до степени 3 при температуре (20+-2) С значение не изменяемое., ч, не более 12. Степень перетира мкм, не более 70.ГОСТ Р 52020-2003.

Инструкцией по заполнению заявки установлено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Инструкцией по заполнению заявки установлено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений (Раздел II), в случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков):

- слов «не более», «не выше» - участником предоставляется значение равное или менее указанного.

В случае, если предложение с описанием характеристик товара сопровождается термином «значение (ия) неизменяемое (ые), «неизменяемое (ые)», то требование о неизменности применяется относительно всего текста, который изложен перед данным термином от начала предложения, либо от знаков препинания «,» «;» при их наличии в предложении, и до термина «значение(ия) неизменяемое (ые)», «неизменяемое (ые)» включительно.

Таким образом, как указывает антимонопольный орган, в отношении показателя «Время высыхания, ч, не более 12» по пункту 114 локального сметного расчета 02-01-01 необходимо указать конкретное время высыхания грунтовки после ее покрытия (конкретное значение).

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что на момент подачи заявки участники закупки лишены возможности указать достоверную информацию о требуемом Заказчиком показателе.

В соответствии с пунктами 56-58 локального сметного расчета 02-01-03 Заказчику требуется следующий товар.

56. Кабель ВВГнг-LS от 4 жил сечением не менее 1мм2 Укладка при температуре до 15 °С. Температурный режим эксплуатации – от -50°С до +50°С. При этом, при наружной прокладке на улице необходима дополнительная защита от ультрафиолета. Изгибать можно с ограничениями ВВГ с многожильными – 7,5 радиусов.

57. Кабель ВВГнг- LS от 5 жил сечением не менее 10 мм2 Укладка при температуре - 15°С. Температурный режим эксплуатации – от -50°С до +50°С. При этом, при наружной прокладке на улице необходима дополнительная защита от ультрафиолета. Изгибать можно с ограничениями: ВВГ многожильными – 7,5 радиусов.

58. Кабель ВВГнг – LS от 5 жил сечением не менее 1мм2 Укладка при температуре до -15°С. Температурный режим эксплуатации – от -50°С до +50°С. При этом, при наружной прокладке на улице необходима дополнительная защита от ультрафиолета. Изгибать можно с ограничениями: ВВГ с многожильными – 7,5 радиусов.

Инструкцией по заполнению заявки установлено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений (Раздел II), в случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков);

- слов «от…до…» - участником предоставляется одно конкретное значение в рамках значений.

Таким образом, как указывает антимонопольный орган, в отношении показателя «Температурный режим эксплуатации» по пунктам 56-58 локального сметного расчета 02-01-03 необходимо указать конкретную температуру режима эксплуатации.

УФАС ссылается на пункт 5.2.4 ГОСТ 31996-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия, кабели должны быть стойкими к воздействию повышенной температуры окружающей среды до 50°С, кабели должны быть стойкими к воздействию пониженной температуры окружающей среды до минус 50°С, кабели с защитным шлангом из полиэтилена – до минус 60°С. .

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что на момент подачи заявки участники закупки лишены возможности указать достоверную информацию о требуемом Заказчиком показателе.

По мнению антимонопольного органа, Заказчик и Уполномоченный орган установили в документации ненадлежащее требование к описанию участниками закупки товаров, используемых при оказании услуг, чем нарушили положения пункта 1 части 1 статьи 33, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Полагая, что решение антимонопольного органа содержат необоснованные выводы о нарушении заявителем требований Закона о контрактной системе, нарушают его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, связанной с эффективным размещением заказов на выполнение работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2013 № 530-п «Об утверждении порядка взаимодействия органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с Уполномоченным органом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в условиях централизации закупок» (далее - Постановление № 530-п) заказчики автономного округа осуществляют разработку технического задания.

Указанным постановлением Департамент определен исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в условиях централизованных закупок.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 18 Закона о контрактной системе к компетенции заказчика отнесено обоснование закупки, которое осуществляется при формировании плана закупок, плана-графика закупок и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок (часть 1); при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в соответствии со статьей 19 данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в числе прочих, следующим правилом – использование, если это возможно, при составлении списания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Таким образом, заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (пункт 2 статьи 42 Закона).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Указав на нарушение заказчиком и уполномоченным органом требований пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган в качестве обоснование приводит несоответствие описания объекта закупки (материалов, указанных в локальной смете) требованиям ГОСТ.

Размещенная документации об аукционе свидетельствует о том, что предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту. Выполнение работ предусмотрено с использованием материалов (товара), определенного в технической части документации (локальных сметах).

Между тем, действующее правовое регулирование, вопреки ошибочному мнению антимонопольного органа, не обязывает заказчика обосновывать свою потребность в конкретном товаре (материале) при установлении требований к выполнению работ.

Технические характеристики применяемого материала определены рабочей документацией на капитальный ремонт. При непосредственном проведении работ в составе исполнительной документации подлежат учету сертификаты, паспорта качества, подтверждающие качество и соответствие материала предъявляемым к нему требованиям.

Суд отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара (услуги) с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара (требуемой услуги), в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчику Законом о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара (услуги), в наибольшей степени удовлетворяющих его потребностям.

Изложенное соответствует правовому подходу, воплощенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003. Заказчику предоставлено право на установление в документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (услуги), которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару (услуге) не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

В свою очередь, антимонопольный орган не представил доказательств невозможности выполнения требований заказчика, ограничения числа участников или иного ограничения конкуренции, неясности описания используемого при выполнении работ материала.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Департамента нарушений Закона о контрактной системе, влекущих необоснованное ограничение количества участников электронного аукциона или иным образом ограничивающих конкуренцию.

Таким образом, изложенные в пунктах 1, 2, 3 резолютивной части оспариваемого решения антимонопольного органа выводы о допущенных уполномоченным органом нарушениях являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 01.03.2018 № 03/ПА-1022 в части выводов о наличии в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 резолютивной части оспариваемого решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина