Постановление от 8 сентября 2020 г. по делу № А66-10432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года

Дело №

А66-10432/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.09.2020.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО1 (доверенность от 25.12.2019 № 1-80),

рассмотрев 08.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частая пивоварня «Афанасий» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу № А66-10432/2019,

у с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «НикитиН», адрес: 170028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Никитин»), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, адрес: 123022, Москва, Большая Декабрьская улица, дом 7, корпус 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), о признании незаконным постановления от 18.06.2019 № 08-19/414-3ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.03.2020 произведена замена заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Частная пивоварня «Афанасий», адрес: 170028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), оспариваемое постановление изменено, административный штраф снижен до 75 000 руб.

Постановлением апелляционного суда от 09.06.2020 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании приказа от 18.02.2019 № 33 Управлением в период с 01.03.2019 по 12.03.2019 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения.

При сопоставлении данных, содержащихся в первичных документах об объемах поставки алкогольной продукции, и данных, содержащихся в ЕГАИС об объемах поставки алкогольной продукции установлено, что Обществом несвоевременно зафиксированы в ЕГАИС отгрузка алкогольной продукции в адрес контрагентов, в представленных Обществом копиях первичных документов указаны дата и время отпуска груза, которые не соответствуют дате и времени фиксации, что является нарушением пункта 4 статьи 14 Закона№ 171-ФЗ, подпункта 18 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459), и пункта 5.1.1 приложения 5 к Приказу № 149.

В нарушение пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ Обществом не соблюден установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части искажения остатков алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: <...>, в количестве 3 689 единиц.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 14 и статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пунктов 7 и 15 Правил № 1459 и пункта 5.4.1 Приложения 5 к Приказу № 149 Общество допустило оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации в ЕГАИС, а именно: алкогольная продукция по поставкам контрагентам утилизирована по актам утилизации без ее постановки на баланс Общества после фактического возвращения данной продукции от покупателей.

По данным фактам Управлением 27.05.2019 в отношении Общества составлен протокол № 08-19/414-1ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 18.06.2019 N 08-19/414-3ю Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением административного органа, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем усмотрел основания для снижения размера административного наказания до 75 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 14.19 КоАП РФ противоправным признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила № 1459).

В силу подпункта 1 пункта 4 Правил № 1459 участниками ЕГАИС являются, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил № 1459, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459.

Пунктом 5 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) утверждено Приложение № 5, содержащее формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции (пункт 5.1.1 Приложения № 5).

Пунктом 5.2.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции» приложения № 5 к указанному выше приказу определено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции в день фактического получения продукции. Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

В данном случае суды установили, что Обществом допущена фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с территории, а также допущено расхождение в сведениях о фактическом наличии у Общества алкогольной продукции со сведениями об остатках такой продукции по данным ЕГАИС.

В силу пункта 24 Правил № 1495 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.

Территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления (пункт 25 Правил № 1495).

В данном случае Общество, выявив ошибку о расхождении между фактическими остатками алкогольной продукции и сведениями об остатках продукции по данным ЕГАИС, не воспользовалось правом, предусмотренным пунктами 24 и 25 Правил № 1495, направив в Управление заявление о расхождении данных, приложив документы в подтверждении необходимости внесения изменений в ЕГАИС.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (пункт 15 Правил № 1459).

Из подпункта 30 пункта 6 Правил № 1459 следует, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин, которые на основании пункта 16 данных правил представляют в ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

Согласно приказу от 15.06.2016 № 84н организация в срок не более трех рабочих дней с даты возврата алкогольной продукции или не позднее следующего рабочего дня после списания алкогольной продукции направляет заявку о фиксации в ЕГАИС указанной информации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество как организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, обязано использовать программно – аппаратные средства и осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с фиксацией в ЕГАИС информации о закупке товара, ее последующем обороте (хранении).

Ввиду изложенного суды двух инстанций сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Кассационная инстанция исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу № А66-10432/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частая пивоварня «Афанасий» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов