Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А66-10432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 марта 2020 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-10432/2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НикитиН"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НикитиН" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление) от 18.06.2019 № 08-19/414-3ю, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей штрафа.

Как следует из представленных документов, общество с ограниченной ответственностью "НикитиН" прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Правопреемником указанного юридического лица является общество с ограниченной ответственностью "Частная пивоварня "Афанасий", расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>.

В соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При указанных обстоятельствах следует произвести замену заявителя его правопреемником.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие состава вмененного ему оспариваемым постановлением нарушения.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании приказа от 18.02.2019 № 33 Управлением в период с 01.03.2019 по 12.03.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

При сопоставлении данных, содержащихся в первичных документах об объёмах поставки алкогольной продукции и данных, содержащихся в ЕГАИС об объемах поставки алкогольной продукции, Управлением было установлено, в нарушение пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее — Закон № 171-ФЗ), подпункта 18 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учеёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459), и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в, единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее – Приказ № 149), Обществом несвоевременно зафиксированы в ЕГАИС отгрузки алкогольной продукции в адрес контрагентов, в представленных Обществом копиях первичных документов указаны дата и время отпуска груза, которое не соответствует дате и времени фиксации, а именно:

4 квартал 2018 г.

Контрагент

ИНН

Номер ТТН

Дата отгрузки ТТН

Время отгрузки по версии РАР

Дата фиксации ТТН

Время фиксации

Объем поставки

ООО

"ТЛТПИВО"

423702

13.11.2018

16.44

14.11.2018

0:22

9
423701

13.11.2018

16.44

14.11.2018

0:22

33,35

423703

13.11.2018

16.44

14.11.2018

0:22

37,00

423704

13.11.2018

16.44

14.11.2018

0:22

96,00

423706

13.11.2018

16.44

14.11.2018

0:22

15,00

1 квартал 2019 г.

Контрагент

ИИНН

Номер ТТН

Дата отгрузки ТТН

Время отгрузки по версии РАР

Дата фиксации ТТН

Время фиксации

Объем поставки

ООО "НИКИТИН"

0000523434

08.01.2019

16:36:54

09.01.2019

07:04

135,00

0000523435

08.01.2019

16:37:03

09.01.2019

07:04

216,00

0000523436

08.01.2019

16:37:13

09.01.2019

07:04

115,20

0000523437

08.01.2019

16:37:22

09.01.2019

07:04

315,00

0000523438

08.01.2019

16:37:32

09.01.2019

07:04

129,60

В нарушение пункта 4 статьи 14 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ Обществом не соблюден установленный порядок учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части искажения остатков алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: Россия, 170002, <...> в количестве 3689 единиц, а именно:

По адресу места осуществления деятельности Обществом представлена ведомость остатков алкогольной продукции на 01.03.2019 и пояснение от 01.03.2019, согласно которым остатки алкогольной продукции составляют: В4498 Пиво св."Афанасий Марочное Св." паст. 0,5 л 1080 шт. с истекшим сроком годности, дата розлива 27.02.2018. Продукция находится на улице на территории производителя ООО "Частная пивоварня "Афанасий" и подлежит дальнейшей утилизации.

Согласно данным ЕГАИС по состоянию на начало операционного дня 01.03.2019 остаток алкогольной продукции у Общества по адресу: Россия, 170002, <...>, составил 42 584 единицы.

Согласно ведомости остатков алкогольной продукции из бухгалтерской программы Общества по состоянию на начало операционного дня 01.03.2019 остатки алкогольной продукции у Общества составили 37 887 единиц.

Расхождение между сведениями из ЕГАИС по состоянию на начало операционного дня и ведомостью об остатках алкогольной продукции по состоянию на начало операционного дня составило 4697 единиц.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 14 и статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пунктов 7 и 15 Правил № 1459 и п.5.4.1. Приложения № 5 к Приказу № 149 Общество допустило оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации в ЕГАИС, а именно: алкогольная продукция по следующим поставкам контрагентам:

ООО "Снегуряк"

ИНН <***>

ТТН №100898

от 02.04.2018

ИП ФИО4

ИНН <***>

ТТН №482810

от 28.12.2018

ООО "Русская корона"

ИНН <***>

ТТН №179107

от 28.05.2018

ООО "Мая"

ИНН <***>

ТТН №236432

от 05.07.2018

ООО "Крепкие традиции"

ИНН <***>

ТТН №244875

от 11.07.2018

ООО ТД "Перекресток"

ИНН <***>

ТТН №371394

от 04.10.2018

ООО "Юнис"

ИНН <***>

ТТН №429510

от 19.11.2018

ИП ФИО5

ИНН <***>

ТТН №431362

от 20.11.2018

ООО "Сокол"

ИНН <***>

ТТН №458719

от 11.12.2018

ООО "Хмельницкий"

ИНН <***>

ТТН №453935

от 07.12.2018

ООО "Завалинка"

ИНН <***>

ТТН №267983

от 26.07.2018

ИП ФИО6

ИНН <***>

ТТН №55341

от 21.02.2018

ООО "СКС"

ИНН <***>

ТТН №353482

от 21.09.2018

ИП ФИО7

ИНН <***>

ТТН №338460

от 11.09.2018

ООО "Тэра-сити"

ИНН <***>

ТТН №335821

от 10.09.2018

ООО "Форвард плюс"

ИНН <***>

ТТН №414130

от 06.11.2018

ООО "Сфера"

ИНН <***>

ТТН №478798

от 26.12.2018

ИП ФИО8

ИНН <***>

ТТН №135985

от 27.04.2018

ИП ФИО9

ИНН <***>

ТТН №171594

от 22.05.2018

ООО "Граф"

ИНН <***>

ТТН №101676

от 03.04.2018

ООО «Форт»

ИНН <***>

ТТН №461587

от 13.12.2018

ООО "Кега"

ИНН <***>

ТТН №126927

от 20.04.2018

ИП ФИО10

ИНН <***>

ТТН №111451

от 10.04.2018

ООО "Динко"

ИНН <***>

ТТН №294854

от 14.08.2018

ИП ФИО11

ИНН <***>

ТТН №311651

от 23.08.2018

ИП ФИО12

ИНН <***>

ТТН №288166

от 08.06.2018

ИП ФИО13

ИНН <***>

ТТН №274549

от 31.07.2018

ООО "Содружество"

ИНН <***>

ТТН №280923

от 03.08.2018

ООО "Белый океан"

ИНН <***>

ТТН №135984

от 27.04.2018

ИП ФИО14

ИНН <***>

ТТН №460538

от 12.12.2018

ООО "Тебриз"

ИНН <***>

ТТН №311909

от 23.08.2018

ИП ФИО15

ИНН <***>

ТТН №9219

от 11.01.2018

ООО "Рассвет"

ИНН <***>

ТТН №268226

от 26.07.2018

была утилизирована по актам утилизации без её постановки на баланс Общества после фактического возвращения данной продукции от покупателей.

По данным фактам 27.05.2019 Управлением в отношении Общества был составлен протокол № 08-19/414-1ю об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением было принято обжалуемое по настоящему делу постановление 18.06.2019 № 08-19/414-3ю, о привлечении Общества к административной ответственности, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде 150 000 руб. штрафа.

Согласно указанной статье КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещён.

В силу подпункта 1 пункта 4 Правил № 1459 участниками ЕГАИС являются, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459.

Пунктом 5 Приказа № 149 утверждено Приложение № 5, содержащее формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее – организации – поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции (пункт 5.1.1 Приложения № 5).

Пунктом 5.2.1 "Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции" приложения № 5 к указанному выше Приказу определено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции в день фактического получения продукции. Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

В данном случае Обществом допущена фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с территории, допущено расхождение в сведениях о фактическом наличии у Общества алкогольной продукции со сведениями об остатках такой продукции по данным ЕГАИС, а также оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

При этом Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 150 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Оценив степень общественной опасности, характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, арбитражный суд считает, что наложение на Общества штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество е административного штрафа в размере 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 48, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя по делу на общество с ограниченной ответственностью "Частная пивоварня "Афанасий", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 18.06.2019 № 08-19/414-3ю, принятое в г.Москве, изменить в части размера наложенного штрафа, установив его в сумме 75 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов