Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А47-13823/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13823/2019
г. Оренбург
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН: 1165658081071ИНН: 5643022352, г. Оренбург)

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное)

о признании недействительным решения № 066S19190006223 от 24.06.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в части назначения суммы штрафа в размере 166 500 рублей, уменьшив его размер,

при участии в открытом судебном заседании представителя от заявителя – ФИО2, доверенность № 133 от 21.09.2019 года постоянная, паспорт, ФИО3 доверенность № 26 от 15.03.2019 года, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 27.06.2019 года № б/н, постоянная, удостоверение,

с переходом из предварительного судебного заседания в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции при отсутствии на это возражений лиц, участвующих в деле на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании недействительным решения № 066S19190006223 от 24.06.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в части назначения суммы штрафа в размере 166 500 рублей, уменьшив его размер.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество сам факт нарушения не отрицает, однако, считает, что при вынесении решения должны быть учтены смягчающие обстоятельства.

До начала судебного заседания от заявителя поступило уточнение заявленных требований в соответствии с которым он просит суд снизить размер штрафа до 10 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Полномочия представителя, подписавшего уточнение заявленных требований, в соответствии со статьями 62, 63 АПК РФ судом проверены и подтверждены.

Уточнение заявленных требований принято судом, дело подлежит рассмотрению с учетом уточнения заявленных требований.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, Управление полагает, что в данном случае применить смягчающие обстоятельства не предоставляется возможным, нарушение совершено по объективным причинам, в связи с ненадлежащим выполнением должностным лицом своих обязанностей, которые при должной осмотрительности могли быть выполнены в срок.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя за регистрационным номером 066-241-013039 с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Обществом сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с типом «исходная» на 333 застрахованных лиц представлены 18.03.2019 (протокол проверки отчетности от 18.03.2019, подтверждающий дату получения сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2019 года).

13.05.2019г. государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» составлен акт № 066S18180005591 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в отношении 333 застрахованных лиц.

На основании данного акта вынесено решение № 066S19190006223 от 24.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 166 500 рублей (333х500).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель на требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд учесть, что нарушение произошло, в связи со следующими обстоятельствами: отчет был подготовлен и отправлен через программу 1С в установленный законодательством срок, а именно 15.03.2019 года. Указанная дата являлась пятницей, то есть последним рабочим днем недели. В понедельник 18.03.2019 года, обновив документооборот с контролирующими органами, выяснилось, что по техническим причинам (в день отправки отчета производились технические работы на сервере, что повлекло отключение интернета и сбой в отправке) отчет не отправился. В тот же день, позвонив в УПФР в Саракташском районе Оренбургской области и объяснив ситуацию, общество отправило отчет повторно, после чего пришел протокол о принятии отчета.

В качестве смягчающих обстоятельств общество указывает следующее: Общество признает факт совершения правонарушения и обжалует только несоразмерную сумму штрафа, которая не соответствует характеру правонарушения, не соответствует принципам справедливости и разумности; правонарушение, признаваемое обществом, совершено впервые; правонарушение носит формальный характер, не повлекло для бюджета негативных последствий; общество не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены); обществом незамедлительно приняты меры для исправления ситуации при ее обнаружении 18.03.2019 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за февраль 2019 года приходился на 15.03.2019.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения Управления следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении 333 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2019 года представлены обществом страховщику 18.03.2019, пенсионный фонд установил, что непредставление страхователем в установленный срок (до 15.03.2019) сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 333 застрахованных лиц, подтверждается представленной 18.03.2019 г. формой СЗВ-М за февраль 2019 на 333 застрахованных лица.

Выводы пенсионного фонда признаются верными, однако судом отмечается следующее.

Действовавшее на момент совершения правонарушения законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Органом Пенсионного фонда смягчающие ответственность обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности не учтены со ссылкой на отсутствие такой возможности, исходя из вышеизложенных норм.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" сделан вывод о том, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Как указано в пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Учитывая изложенное и ввиду предоставления постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П суду права принимать решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств и снижать размер ранее назначенного штрафа, при отсутствии восстановления порядка такого применения ранее установленного в отмененной норме статьи 44 Закона N 212-ФЗ, суд считает возможным применить аналогию закона и использовать для решения вопроса о смягчении ответственности порядок, установленный в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и "иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность" (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как нарушение срока представления «Сведений о застрахованных лицах» обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» было допущено впервые, не было умышленным и не нанесло ущерба бюджету ПФР; страхователь не имеет задолженности перед страховщиком по страховым взносам; страхователь самостоятельно выявил и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, признание вины, суд считает, что штраф в сумме 166 500 рублей несоразмерен последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 10 000 рублей, что, по мнению суда, является достаточным, соответствует степени тяжести вменяемого предпринимателю нарушения.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

По мнению суда, штраф в размере 10 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор» следует удовлетворить частично, признать недействительным решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) № 066S19190006223 от 24.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персофиницированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовой санкции, превышающей 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 17030 от 20.09.2019.

Следовательно, с государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Уточнение заявленных требований принять.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S19190006223 от 24.06.2019 в части размера финансовой санкции, превышающей 10000 рублей.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя