Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А83-527/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-527/2020
г. Симферополь
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

о признании постановления незаконным


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 02.12.2019., личность установлена служебным удостоверением

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2020., личность установлена паспортом гражданина РФ.


УСТАНОВИЛ:


Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – Инспекция) с заявлением, согласно которого просит постановление от 15.10.2019 № 099/2019 отменить.

Заявленные требования обоснованны следующим:

 в постановлении указана дата проверки 27 августа 2019 года, тогда как проверка проводилась 30 августа 2019 года,

 информационные стенды в доме №22 по ул. Нахимова, пгт Орджаникидзе – имеются,

 уборка придомовой территории осуществляется силами МУП «КБ Орджаникизе» регулярно.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Инспекции в отзыве и в судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Договором управления многоквартирным домом от 16 марта 2015 года заключенного между МУП «КБ «Орджоникидзе» и собственниками помещений многоквартирного дома №19 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия следует, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Управляющая организация обязуется в течении срока действия настоящего договора предоставлять собственнику услуги по управлению и выполнять работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома №19 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия, а также предоставлять иные услуги, связанные с обеспечением комфортных условий проживания в помещений самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц, а собственник обязуется оплачивать работы и услуги путем внесения установленной договором платы.

Аналогичные договора были заключены:

30.12.2015 по управлению МКД № 22 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г.Феодосия;

17.03.2015 по управлению МКД № 25 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного прокуратурой Республики Крым и опубликованного на официальном сайте Инспекции по жилищному надзору Республики Крым проведена плановая проверка в отношении МУП «КБ «Орджоникидзе» в части соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления между собственниками многоквартирных домов и МУП «КБ «Орджоникидзе».

В ходе проведения проверки был произведен осмотр многоквартирных домов №19, № 22, № 25 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия и установлено следующее.

При обследовании многоквартирного дома № 22 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия установлены следующие нарушения:

 в подъездах № 1-2 частичное разрушение штукатурного и лакокрасочного слоев - нарушение - п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (с изменениями и дополнениями), (далее - Правила № 491), п. 3.2.8., п. 3.2.9. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН);

 уборка мест общего пользования не производится. Санитарное состояние мест общего пользования неудовлетворительное - нарушение - п. 3.2.2.. п. 3.2.7. ПиН. п. 10. Постановления № 491, п. 23 Постановление № 290;

 информационные стенды отсутствуют - нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от 27.03.2018 № 331 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При обследовании многоквартирного дома № 25 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия установлены следующие нарушения:

 захламление подвального помещения – является нарушением - п. 3.4.1. ПиН, п. 10. Постановления № 491, п. 13 Постановления № 290;

 в подвальных помещениях МКД необходимо произвести мероприятия по дезинсекции, дератизации - нарушение - п. 3.4.8. ПиН. п. 10. Постановления № 491, п. 23 Постановления № 290;

При обследовании многоквартирного дома № 19 по ул. Нахимова, пгт Орджоникидзе, г. Феодосия установлены следующие нарушения:

 в подъезде № 3 у квартир №29-30 имеются следы протекания кровли - нарушение - п. 3.2.8., п. 3.2.9. ПиН, п. 10 Постановления № 491, п. 13 Постановления №290:

 очаговые отслоения штукатурно - покрасочного слоя, местами отсутствие стекло - блоков - нарушение - п. 3.2.8., п. 3.2.9. ПиН, п. 10 Постановления № 491, п. 11 Постановления № 290;

 в подвальном помещении имеется захламления, а также течь инженерной сети холодного водоснабжения - нарушение - п. 3.4.1. ПиН, п. 10. Постановления № 491, п. 13 Постановления № 290.

 отсутствует техническая документация на МКД - нарушение п. 6 Постановления №290.

Усмотрев в действиях Предприятия осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, 04.10.2019 в отношении Предприятия должностным лицом Инспекции был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением № 099/2019 о назначении административного наказания от 15.10.2019 заместителя начальника Инспекции, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 250000,00 рублей.

Протокол и постановление были вынесены в присутствии представителя Предприятия.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

МУП «КБ «Орджоникидзе» имеет лицензию на право управления МКД №34 от 22 апреля 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2. Правил осуществления деятельности по управлениюмногоквартирными домами, утвержденные постановлением Правил Российской Федерации от 15 мая 2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.ч. 1 и 1.1. ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домомдолжно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решениевопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлениекоммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; надлежащеесодержание общего имущества собственников помещений в многоквартирномдоме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечиватьсоблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имуществаюридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступностьпользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прави законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, атакже иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборовучета и другого оборудования, входящих в состав общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставокресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам,проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 192 определено, что под деятельностью по управлениюмногоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг поуправлению многоквартирным домом на основании договора управлениямногоквартирным домом.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами",лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии счастью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видовдеятельности» являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымДомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домомуправляющей организацией она несет ответственность перед собственникамипомещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства российской Федерации от 15 мая 2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - №416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме,, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпунктами г), з) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 (далее - Правила №491) установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.

Нормы п. 10 Правил №491 определяют, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 11 сентября 2003 г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170).

Настоящие Правила №170 разработаны в соответствии с Законом Российской федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями)*(1) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 24.11.99 N 1289*(2), и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно раздела «II. Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда» Правил №170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в 1 течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует ' осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущие ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление № 290).

Постановлением № 290 определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который входят следующие работы:

1. Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов.

2. Работы, выполняемые в зданиях с подвалами.

3. Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.

4. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов.

5. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания колонн и столбов многоквартирных домов.

6. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов.

7. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

8. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов.

9. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

10. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в

многоквартирных домах.

11. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов.

12. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

13. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

14. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов.

15. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов.

16. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах.

17. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах.

18. Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

19. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах

20. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме.

21. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

22. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме.

23. Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

24. Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года.

25. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года.

26. Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов.

27. Работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

28. Обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения.

29. Проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

30. Работы и услуги, предусмотренные разделами I и II настоящего перечня, которые могут повлиять на обеспечение условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома, выполняются с учетом обеспечения такою доступа.

Далее, подпункт “п” п.31 Правил предоставления коммунальных услуг (ПП РФ №354 от 06.05.2011) утверждает, что управляющие организации должны “предоставить потребителю (путём указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской; аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета; порядок и форма оплаты коммунальных услуг; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования; адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности): сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности', для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы; информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении; сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).” Это исчерпывающий список информации, которая должна быть размещена на досках объявлений в подъездах жилых домов или на придомовой территории, на которой расположен МКД. За невыполнение данного требования грозит административный штраф как за нарушение лицензионных требований.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 15.12.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") предусмотрено:

Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

уборка и выкашивание газонов;

прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Согласно п. 6.3.1. ГОСТа Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов» В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит:

- уборка мусора;

- подметание, в том числе мойка или поливка тротуаров, дорожек и газонов, график выполнения которых должен обеспечить выполнение требований [3], [5];

- окос газонов (дернины), сметание листвы, уборка веток, в том числе с газонов (дернины), клумб, детских и спортивных площадок (при наличии таковых). Исполнитель обеспечивает сгребание и уборку листвы и скошенной травы непосредственно после окончания работ;

- очистка дождевой и дренажной системы в границах земельного участка не менее двух раз за сезон, очистка дождеприемных колодцев еженедельно, а дождеприемных решеток ежедневно;

- надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. Вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений проводить в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ.

Согласно Уставу МУП «КБ Орджоникидзе» осуществляет следующие виды деятельности:

 2.2.5. Уборка и содержание территорий. Благоустройство и озеленение территории. Вывоз твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного мусора и иных видов отходов.

 2.2.15 Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и надлежащему использованию объектов инженерной инфраструктуры.

 2.2.17 Оказание услуг по поддержанию в надлежащем состоянии придомовой территории.

В момент проведения проверка Инспектором выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания придомовой территории.

Относительно даты проведения проверки, указанной в постановлении об административном правонарушении.

Как поясняет Инспекция, дата 27.08.2019 указанна ошибочно.

Действительно, проверка проводилась 30.08.2019 о чем свидетельствует акт проверки. Представитель МУП «КБ Орджаникидзе» - главный инженер ФИО4 присутствовал при проведении проверки 30.08.2019. Соответственно допущенная ошибка в дате постановления носит технический характер, не затрагивает права МУП «КБ Орджаникидзе».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вмененные нарушения вышеуказанных требований подтверждаются материалами фотофиксации.

При этом, заявитель не согласен с выявленными нарушениями по надлежащему содержанию дома № 19 относительно проведения дератизации и дезинфекции, а также необходимостью восстановления отсутствующей технической документации, поскольку данные документы на хранение заявителю не передавались.

Имеющиеся на отделочном слое потолка следы в связи с протеканием кровли, по мнению заявителя, не несут угрозу несущим конструкциям.

Относительно выявленных иных нарушений, какие-либо доказательства, опровергающие доводы административного органа, заявитель в материалы дела не представил

Касательно отсутствия технической документации, суд считает необходимым указать следующее.

На основании пункта 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами N 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 21 Правил N 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо, в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме, одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, законодательно установлена презумпция наличия у предыдущей управляющей компании документов, содержащихся в пунктах 24, 26 Правил N 491, имеющих актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09, в случае предъявления товариществом собственников жилья требования о передаче технической документации должник (предшествующая управляющая организация) обязан передать ее кредитору (товариществу), а при ее отсутствии - восстановить за свой счет и передать кредитору (товариществу).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то, что заявителем впервые совершенно административное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Правовые основания замены административного наказания на предупреждения отсутствуют.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.10.2019 № 099/2019 о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев