Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А32-18268/2019

Дело № А32-18268/2019
г. Краснодар
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.08.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

товарищества собственников жилья «Лагуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск Краснодарского края,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – председатель правления;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 22.05.2019 № 03.1-331/1/19;



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лагуна» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск о признании недействительным предписания от 05.03.2019.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения от 20.02.2019 № 62 Управлением городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск в отношении ТСЖ «Лагуна» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2019 № 62, а также товариществу выдано предписание от 05.03.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 05.04.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 05.03.2019, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяющей правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Согласно пункту 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 предусмотрено, что техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно пункту 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в двух экземплярах – по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 20.02.2019 № 62 Управлением городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск в отношении ТСЖ «Лагуна» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг, именно:

- не представлен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования;

- не представлены копии актов технического диагностирования внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2019;

- не представлен договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов;

- не представлены копии актов проверки состояния и функционирования дымовых каналов за период с 01.01.2017 по 14.02.2019;

- не представлен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования;

- не представлены копии актов выполненных работ по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения контролирующим органом предписания от 05.03.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 05.04.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Представитель ТСЖ «Лагуна» в судебном заседании не отрицал непредставления вышеперечисленных документов контролирующему органу, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица полномочий на осуществление проверки.

Вместе с тем суд считает доводы заявителя в указанной части несостоятельными ввиду следующего.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона от 06.12.2017 № 3700-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи, Ейский район, Крымский район, Туапсинский район (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края (далее - отдельные государственные полномочия), в том числе, по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосберрежении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

В связи с участившимися взрывами бытового газа в многоквартирных домах в городах России, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 16.01.2019 № ВМ-П9-148 издан Приказ от 23.01.2019 № 27/пр «О проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а так же организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах».

Таким образом, Управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск является уполномоченным органом для проведения проверки на предмет соблюдения требований безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов и вынесения оспариваемого предписания.

Вместе с тем, изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным ввиду следующего.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.02.2019 № 62 товариществом не получено.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.02.2019 № 62 следует, что к проведению проверки должностным лицам поручено приступить 20.02.2019.

Согласно доводам контролирующего органа, указанное распоряжение занесено в программу ГИС ЖКХ, в связи с чем, информация о предстоящей проверке поступает на сайт юридического лица, в отношении которого инициируется проверка.

Вместе с тем, документальных доказательств размещения спорного распоряжения на программе ГИС ЖКХ в установленный частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок, контролирующим органом в материалы дела не представлена.

Кроме того, контролирующий орган указывает, что копия распоряжения направлена по электронному адресу ТСЖ «Лагуна» tsg-laguna@yandex.ru.

Вместе с тем, указанное электронное письмо направлено контролирующим органом только 28.02.2019, кроме того, документальные доказательства принадлежности указанного электронного адреса заявителю в материалах дела отсутствует.

Довод заявителя об извещении председателя правления ТСЖ «Лагуна» ФИО2 о проведении проверки посредством телефонной связи также документально не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не был извещен о проведении внеплановой выездной проверки в установленном порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Вместе с тем, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Административная ответственность за неисполнение выданного обществу предписания предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, ТСЖ «Лагуна» выдано предписание от 05.03.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 05.04.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается контролирующим органом, что копия указанного предписания получена заявителем только 15.04.2019, то есть после истечения срока исполнения спорного предписания.

В сою очередь, исполнимость предписания следует принимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленные нарушения.

Установленный контролирующим органом срок, истекший к моменту получения предписания товариществом, является заведомо недостаточным и неразумным. С учетом конкретных обстоятельств, установив отсутствие у товарищества реальной возможности исполнения спорного предписания в установленный срок, суд приходит к выводу о неисполнимости предписания.

При таких обстоятельствах, предписание Управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск о признании недействительным предписания от 05.03.2019 не соответствует критериям исполнимости, в связи с чем, нарушает права товарищества.

Учитывая изложенное, уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении требований – удовлетворить.

Предписание Управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.03.2019, выданное товариществу собственников жилья «Лагуна», - признать недействительным.

В части требований о признании недействительными акта проверки от 05.03.2019 № 62, составленного Управлением городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, - принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Лагуна» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 15.04.2019 № 51.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев