Решение от 30 января 2023 г. по делу № А72-16762/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-16762/2022
30 января 2023 года
г. Ульяновск



Решение в виде резолютивной части изготовлено 24.01.2023.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Семеновой М.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Алекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб.,


дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Пенсионный фонд РФ) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее – Общество) финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды «2017 год», «август 2019 года», «сентябрь 2019 года», «ноябрь 2018 года».

Определением от 18.11.2022 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

30.11.2022 от Пенсионного фонда РФ поступило ходатайство об уточнении требований, которыми он просит взыскать с Общества финансовые санкции в размере 2 000 руб.

Судом данное ходатайство удовлетворено в порядке ст. ст. 49, 159 АПК РФ.

11.01.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области поступила информация о переименовании отделения ПФР с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области), в связи с присоединением к Пенсионному фонду РФ Фонда социального страхования Российской Федерации.

Информация об изменении наименования Пенсионного фонда РФ внесена в ЕГРЮЛ 01.01.2023.

Решением суда (резолютивная часть) от 24.01.2023 заявленные требования удовлетворены в части.

26.01.2023 от ОСФР по Ульяновской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Поскольку срок для обращения с заявлением о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 ст. 229 АПК РФ, ОСФР по Ульяновской области соблюден, суд обязан составить мотивированное решение по делу в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Общество зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№ 083-028-034607.

Пенсионный фонд РФ выявил нарушения ответчиком требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), выразившиеся в непредставлении Обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах за соответствующие периоды.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2017 год» должны быть представлены Обществом не позднее 01.03.2018 (представлены 04.12.2020), по форме СЗВ-М за отчетные периоды «август 2019 года» не позднее 15.09.2019, «сентябрь 2019 года» не позднее 15.10.2019 (представлены 13.12.2019), за отчетный период «ноябрь 2018 года» не позднее 15.12.2018 (представлены 28.01.2019).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 26.12.2020 № 083S18200009377, от 30.12.2019 № 083S18190011637, от 30.12.2019 № 083S18190011638, от 11.03.2019 № 083S18190001604.

По результатам проверки Пенсионным фондом РФ вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Для добровольной уплаты штрафных санкций Обществу направлены требования.

Поскольку, по данным Пенсионного фонда РФ, обязанность по уплате штрафных санкций ответчиком добровольно не была исполнена, Пенсионный фонд РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 15 Закона №27-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9)документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 - постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Таким образом, имеются основания для взыскания финансовых санкций.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Руководствуясь приведенными нормами, учитывая то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду пенсионным фондом не представлены), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа по требованиям 01.03.2021 № 083S01210001599, от 26.02.2020 № 083S01200001005, от 26.02.2020 № 083S01200001006, от 27.05.2019 № 083S01190003093 за совершение страхователем правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц, в том числе, в сфере реализации Пенсионным фондом РФ контрольных функций в сфере уплаты страховых взносов застрахованными лицами, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае еще большее снижение размера штрафа противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход бюджета согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 124, 159, 216, 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Изменить наименование заявителя по делу с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алекс» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области штраф за отчетные периоды «2017 год», «август 2019 года», «сентябрь 2019 года», «ноябрь 2018 года» в сумме 1 000 (одна тысяча) руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алекс» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 (одна тысяча) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова