Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А50-8662/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8662/2024
05 июля 2024 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Архиповой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса «Онлайн-заседание» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.01.2023, предъявлен паспорт, копия диплома (участвует путем онлайн-заседания);

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 12.03.2024, предъявлен паспорт; ФИО3, по доверенности от 26.02.2024, предъявлен паспорт, копия диплома.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), оформленного письмом от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478 об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю об участке Пограничный по заявке (предложению) общества от 01.11.2023.

В судебном заседании представитель заявителя подержал доводы заявления.

Министерство с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.11.2023 Общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю, включенный дополнением к перечню от 16.11.2021 по участку недр «Пограничный», в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденный Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304.

В связи с соответствием Заявки требованиям Порядка, Министерством в соответствии с пунктом 12 Порядка направлены запросы в органы государственной власти на наличие запретов и ограничений, установленных статьей 8 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

После поступления всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5-8 и 12 Порядка, Заявка ООО «Пермьуралнеруд» рассмотрена.

Установлено, что участок недр «Пограничный» в изменяемых границах попадает на границы участка, включенного в Перечень, в отношении которых установлены запреты и ограничения, отраженные в решении Арбитражного суда Пермского края по делу А50-25922/2022.

Письмом Министерства от 21.03.2024 года № 30-01-20.2-1478 на основании подпункта 2 пункта 14 Порядка Обществу отказано во внесении изменений в Перечень в части участка «Пограничный».

Полагая, что решение об отказе является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 4 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах, к основаниям возникновения права на пользование относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее – Порядок № 304).

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

В соответствии с п. 4 Порядка № 304 основаниями для внесения изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) изменение вида общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения;

2) изменение границ участка недр, не предоставленного в пользование и включенного в перечень участков недр местного значения в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах");

3) изменение планируемого срока лицензирования участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения и относящегося к неиспользуемым частям недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, составляющим государственный фонд недр в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - нераспределенный фонд недр);

4) установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

5) внесение изменений в лицензию на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

6) переоформление лицензии на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

7) прекращение, в том числе досрочное, права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

8) исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения в случае утраты статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно пп. 1 п. 6 Порядка № 304 для включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляется с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет недропользователя), лично, почтовым отправлением или с использованием электронной почты:

1) для субъектов предпринимательской деятельности - заявка, в которой указываются:

а) полное наименование и организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах его места нахождения;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер заявителя (при наличии);

г) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя;

д) адрес электронной почты (при наличии);

е) наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

ж) вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр;

з) основание для внесения изменения в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка (в случае подачи заявки на внесение изменений в перечень участков недр местного значения);

В соответствии с п.п. 1, 5 п. 8 Порядка № 304 к заявке (предложению) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения прилагаются следующие документы и сведения:

1) обоснование необходимости внесения изменений в перечень участков недр местного значения;

5) информация о наличии запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах" (в случае подачи заявки (предложения) в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 настоящего Порядка).

Основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается (п. 14 Порядка № 304).

Как следует из материалов дела, 08.02.2023 года решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50- 25922/2022 установлено наличие запрета пользования недрами в границах участка Пограничный. Решение суда вступило в законную силу 11.05.2023 года.

01.11.2023 года Общество обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений в перечень участков недр местного значения об участке Пограничный в связи с выявлением ограничений в пользовании недрами, подтверждёнными судебными актами по делу № № А50- 25922/2022.

К заявке от 01.11.2023 Обществом были приложены: схема расположения участка недр местного значения Пограничный участок в масштабе 1:500 000; координаты угловых точек участка недр Пограничный участок в системе координат-ГСК-2011; обоснование необходимости внесения изменений в перечень участков местного значения; установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр; постановление №Ф09-4641/23 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А50-25922/2022; дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 16 ноября 2021 года.

Как указывает Министерство, приложенная к Заявке топографическая карта с конкретными границами, предлагаемыми для внесения изменений, содержит сведения об участке недр, в отношении которого установлены запреты и ограничения, отраженные в решении Арбитражного суда Пермского края по делу А50-25922/2022.

То обстоятельство, что границы участка «Пограничный», заявленные ООО «Пермьуралнеруд» для внесения изменений, попадают в границы участка, ограниченного угловыми точками 1,2,3,25,26 и 27, в отношении которых выявлен запрет на проведение геологического изучения, разведки и добычи, явилось основанием для отказа во внесении изменений в Перечень в части участка «Пограничный»

Таким образом, отказывая Обществу во внесении изменений участка в Перечень, Министерство фактически указывает на неверное отображение заявителем границ участка и неисключение в графическом отображении на схеме части участка ограниченного угловыми точками 1,2,3,25,26 и 27, в отношении которых выявлен запрет.

Вместе с тем, такое основание для отказа не установлено пунктом 14 Порядка № 304.

Подпунктом 2 пункта 14 Порядка № 304, на который ссылается Министерство предусмотрен отказ во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения в случае установления запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", тогда как Общество не обращалось с заявлением о включении участка недр в проект перечня. Наличие запрета и послужило основанием для обращения с заявкой на внесение изменений в перечень.

Кроме того, установленные пунктом 8 Порядка № 304 документы и сведения, а именно: обоснование необходимости внесения изменений в перечень участков недр местного значения, а так же информация о наличии запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской, были приложены к заявке Общества на внесение изменений в перечень участков недр местного значения.

Представление иных документов, в том числе схемы участка недр, для лица, обращающегося с заявкой на внесение изменений в перечень, пунктом 8 Порядка № 304 не предусмотрено.

Поскольку приведённые Министерством основания для отказа в во внесении изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю, изложенные в письме от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478, не соответствуют действующему законодательству, указанный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным с возложением на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» во внесении изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю об участке Пограничный по заявке (предложению) от 01.11.2023, изложенное в письме от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская