Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А12-2580/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2580/2023
11 мая 2023 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению акционерного общества «Первая Башенная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, при участии в качестве заинтересованного лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2022;

от заинтересованных лиц – ФИО2, представитель департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности от 15.03.2022 № 13 и администрации Волгограда по доверенности от 24.05.2021 № 05-ид/36,

установил:

Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее также – департамент), в котором просит признать недействительным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 21.12.2022 № 5676р об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, учетный номер 6-0-714, без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута и обязать течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 34:03:180001, с местоположением: Волгоградская область, г. Волгоград, <...> для размещения антенно-мачтового сооружения.

Заявленные требования мотивированы тем, что причины отказа, указанные в названном распоряжении, не соответствуют Правилам размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Волгограда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Департамент и Администрация считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в департамент с заявлением исх-4733/22 от 08.11.2022 (вх.№38657 от 14.11.2022) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Вид объекта, на которое запрашивалось разрешение: антенно-мачтовое сооружение связи высотой 23 м. (далее - объект). Предполагаемый срок использования земельного участка: 3 года. Местоположение: Волгоградская обл., Волгоград г., Горьковский р.п., Волгоградская ул., кадастровый квартал: 34:03:180001.

В ответ на вышеуказанное заявление, департамент приняла распоряжение от 21.12.2022 № 5676р об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта.

Свой отказ департамент мотивировала, тем, что существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), препятствующие размещению объекта (на данной территории имеется сооружение связи, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 29.11.2022 № 6/10787-22-мзк.


Заявитель считает отказ департамента незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель указывает, что довод департамента о том, что на данной территории уже имеется сооружение связи не может служить основанием для отказа, поскольку при вынесении обжалуемого отказа не учтено, что указываемое ей сооружение связи находится в собственности общества, а значит причина ограничения не распространяется на собственника данного сооружения. Подтверждением того, что сооружение связи находится на балансе общества служит соответствующая справка.

Вышеуказанное оборудование введено в эксплуатацию 31.05.2003 и расположено по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Горьковский р.п., Волгоградская ул., дом № 123.

Заявитель пояснил, что дополнительно обратился в департамент с заявлением от 23.12.2022г. о пересмотре решения, ответ на данное заявление не получен. Кадастровый квартал 34:03:180001 занимает значительную площадь, что также видно по кадастровой карте, что исключает влияния сооружений связи друг на друга, на окружающую среду или население. Допустимое количество сооружений на указанном квартале не установлено.

Согласно части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи Кодекса, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (части 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 указанного Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Суд считает, что сооружение связи, размещение которого планировалось обществом на испрашиваемом земельном участке, относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктами 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Положениями части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в выдаче разрешения принимается в следующих случаях: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, сооружения связи, в отношении которых осуществляется строительный надзор, должны быть определены в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Из материалов дела видно, что планируемое к размещению сооружение связи - антенно-мачтовое сооружение связи высотой 23 м.

Пунктом 14.1 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» предусмотрено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

С учетом изложенного и указанных технических характеристик, суд приходит к выводу, что планируемое к возведению сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора.

Согласно подпункту «ж» пункта 14 Правил № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Департамент не представил доказательств, подтверждающих наличие по смыслу подпункта «ж» пункта 14 Правил № 630-п ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Суд считает, что при таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению. В порядке устранения допущенных нарушений прав общества суд считает необходимым возложить на департамент обязанность выдать заявителю разрешение на размещение спорное сооружения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 21.12.2022 № 5676р об отказе в выдаче акционерному обществу «Первая Башенная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на размещение объекта на земельном участке, учетный номер 6-0-714, без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая Башенная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 34:03:180001, с местоположением: Волгоградская область, г. Волгоград, <...> для размещения антенно-мачтового сооружения.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу акционерного общества «Первая Башенная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин