Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А83-18221/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18221/2023
11 июля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМОСЕРВИС+" (299059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2019, ИНН: <***>, КПП: 920101001), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМОСЕРВИС».

к - АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕВПАТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (297412, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЕВПАТОРИЯ ГОРОД, ИМ.В.И.ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001)

- ФИО1,

- Обществу с ограниченной ответственностью «ВВВ».

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории; Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и города Севастополя, Министерство Внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

при участии представителей сторон:

от ООО "ПРОМОСЕРВИС+" - ФИО2 представитель по доверенности;

от ООО «ПРОМОСЕРВИС» - ФИО2 представитель по доверенности;

иные участники процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОМОСЕРВИС+" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (с учетом уточнения предмета иска от 05.03.2024), в котором просит:

1) Признать недействительным результаты торгов по лотам №9-34 на основании извещения №2200008620000000001 от 15.02.2023.

Определением от 10.07.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

30.10.2023 от ООО «ПРОМОСЕРВИС» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.

Определением суда от 30.10.2023 суд допустил в дело в качестве соистца - ООО «ПРОМОСЕРВИС».

08.04.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.07.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

15.02.2023 года Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым было размещено извещение №22000086260000000001 от 15.02.2023 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец, считая, что организатором торгов (Администрацией) города Евпатории Республики Крым нарушены пп. 2,7,8 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

На основании абзаца 3 пункта 71 указанного Постановления нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 N 11237/12).

Судом установлено, что 15.02.2023 года Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым было размещено извещение №22000086260000000001 от 15.02.2023 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом проведенного аукциона являлось право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам 1-37, выставляемых на аукцион.

Адреса размещения рекламных конструкций, технические характеристики соответствуют «Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утвержденной решениями Евпаторийского городского совета от 08.06.2017 № 1-58/2, от 28.12.2021 № 2-40/8 (далее – Схема размещения рекламных конструкций, схема).

18.04.2023 г. были рассмотрены заявки и 19.04.2023 подведены результаты аукционов по данным лотам.

20.04.2023 г. были размещены протоколы о результатах проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с протоколами №9-№29 право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по лотам №9-№29 договор будет заключен с ООО «ВВВ».

В соответствии с протоколом №34 право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по лотам №34 будет заключен с ФИО1.

ООО "ПРОМОСЕРВИС+" не являлось участником торгов, заявку на участие не подавало.

Аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, назначенный постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 14.02.2023 г. № 359-п «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», проводился 19 апреля 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 г. № 405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым», постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 29.11.2019 г. № 2467-п «Об утверждении положения о порядке проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и другими правовыми актами.

Общие требования к порядку заключения договора по итогам проведения торгов, организации и проведения торгов установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса. Положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведения торгов.

Разработка и утверждение порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с учетом положений статей 447 - 449 Гражданского кодекса, статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок проведения торгов.

Предметом проведенного аукциона являлось право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам 1-37, выставляемых на аукцион.

Адреса размещения рекламных конструкций, технические характеристики соответствуют «Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утвержденной решениями Евпаторийского городского совета от 08.06.2017 № 1-58/2, от 28.12.2021 № 2-40/8.

В Схеме размещения рекламных конструкций, предусмотрены рекламные конструкции (лоты №№ 9-34) в соответствии со Сборником типовых рекламных конструкций, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым» (далее - Постановление.).

Пунктом 4.3.10.11 Постановления определено, что на правила установки и эксплуатации конструкций типа «Объекты наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта» распространяются требования, предъявляемые к отдельно стоящим щитовым конструкциям, установленные статьёй 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Сборником предусмотрена рекламная конструкция «Объекты наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта», в котором обозначены общие характеристики и описание, в том числе вид, размер, фундаментный блок, наличие подсветки, а также возможные технологии со сменным изображением.

Исходя из описания и характеристики, данный тип конструкции является цельной конструкцией, состоящей из остановочного павильона и рекламных конструкций, установленных в нём, являющимися конструктивными составными элементами данного объекта.

Согласно разъяснением в письме Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым от 24.08.2023 №16/6393/01-35/1 в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 10.06.2014 №121 с изменениями, Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утвержденной решениями Евпаторийского городского совета от 08.06.2017 № 1-58/2, от 28.12.2021 № 2-40/8 согласована Министерством внутренней политики, информации и связи РК. В данную Схему размещения рекламных конструкций включен вышеуказанный тип конструкции «Объект наружной рекламы и информации на остановочном павильоне наземного пассажирского транспорта». Из чего следует, что рекламная конструкция «Объект наружной рекламы и информации на остановочном павильоне наземного пассажирского транспорта» подлежит включению в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках, остановочный павильон устанавливается вместе с рекламными конструкциями, установленными в нем, как единый конструктив.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользование земельным участком под установку остановочного павильона не наделяет кого-либо преимущественным правом на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом Закон о рекламе не содержит каких-либо исключений.

Данная правовая позиция изложена в постановлении суда кассационной инстанции по делу А83-13188/2021.

В рассматриваемом споре Администрация проводила аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория.

Рассмотрев схемы на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации в аукционной документации, наглядно усматривается цельный и неотделимый объект остановочного павильона с рекламной конструкцией.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает нарушение прав как ООО "ПРОМОСЕРВИС+" так и ООО "ПРОМОСЕРВИС".

Кроме того, суд отмечает, что истцами не приведены надлежащие доказательства каким образом будут восстановлены права последних в случае признании недействительными результатов торгов.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые позиции и оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, исследовав в полном объеме аукционную документацию и позиции участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Администрации города Евпатории Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на истца.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко