Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А70-11834/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11834/2024
г. Тюмень
15 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени №3 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625009, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625048 <...>)

о признании недействительным решения №082S19240004611 от 15.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности No43 от 15.04.2024;

от ответчика – не явились,

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тюмени №3 (далее – заявитель, инспекция) обратилась в суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения №082S19240004611 от 15.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном в материалы дела отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) инспекция является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

26.01.2024г. ИФНС России по г. Тюмени № 3 направило в ОСФР посредством ТКС Системы «Контур.Экстерн» сведения за 2023 год, что подтверждается Уведомлением о доставке от 27.01.2024г.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Рооссийской Федерации по Тюменской области вынесено решение №082519240004611 от 15.05.2024г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в соответствии с которым ИФНС России по г. Тюмени №3 привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 220500 руб. за несвоевременнное представление сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 раздела 1 подраздела 1.2 «Сведения о страховом стаже» (ЕФС-1, СТАЖ) за 2023г.

Заявитель считает вынесенное решение незаконным, в связи с чем, полагая нарушенными свои права и законные интересы, инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок ее заполнения».

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, указанных в пп. 1-11 п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» (ЕФС-1. СТАЖ) за период 0-2023 установлен не позднее 25.01.2024.

Сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ (исходная) за период 0-2023 в отношении 441 застрахованного лица страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2024.

Контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица (ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ, п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2024 № 082S18240003907.

Решением заместителя управляющего ОСФР по Тюменской области от 15.05.2024№082S19240004611 заявитель привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о 441 застрахованном лице за 2023 год, в виде взыскания финансовых санкций в размере 220500 руб.

Размер финансовых санкций исчислен в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель указывает на некорректную ссылку Фонда в оспариваемом решении о привлечении к ответственности на п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, который предусматривает срок предоставления о дате заключения (прекращения) договора ГПХ.

Действительно, первый абзац в решении после слова «Установил:» содержит ошибочную ссылку на п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Однако, далее по тексту решения правонарушение описано верно и соответствует законодательству.

По доводам заявителя об отсутствии от Фонда рассылки о предоставлении сведений за 2023 год по новой форме установлено следующее.

29.12.2023 ОСФР по Тюменской области произведена массовая рассылка страхователям через провайдеров (провайдер ИФНС России по г.Тюмени № 3 - ООО «Сибтел-Крипто») следующей информации: «Изменения в порядке заполнения формы ЕФС-1 с 1 января 2024 года», а также «Приложение № 1 «Об утверждении формы и форматов сведений для единой формы ЕФС-1 и порядок ее заполнения».

19.01.2024 также произведена массовая рассылка информации «Памятка страхователю по представлению в СФР отчетности по форме ЕФС-1».

Кроме того, вся информация для страхователей размещается на общедоступном официальном сайте СФР в сети Интернет.

В адрес ИФНС России по г.Тюмени №3 по телекоммуникационным каналам связи трижды (26.12.2019, 12.02.2024, 15.03.2024) направлялась информация о заполнении Анкеты о согласии на получение информационных рассылок от территориального органа СФР путем направления на электронный адрес и о сообщении актуального электронного адреса страхователя.

Согласие на получение информации и электронный адрес от заявителя получены Фондом только 20.03.2024.

При таких обстоятельствах, заявителем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что сведения по форме ЕФС-1 были представлены в Учреждение в установленный срок.

В связи с чем, суд считает, что факт выявленного нарушения подтвержден материалами настоящего дела.

Инспекция приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые просит суд учесть при вынесении решения по делу.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Как отмечено судом выше, в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных законодательством о пенсионном страховании, в том числе, по их учетным данным.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, в определении от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Исходя из закрепленных общеправовых принципов Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 №2-П, предметом проверки в котором являлась конституционность подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, указал, что отмена положений Закона №212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что, осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства.

Конституционный Суд постановлением от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом в данном постановлении указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений суд, исходя из его особой роли как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, вправе принимать решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, в отсутствие в Законе №27-ФЗ соответствующего правового регулирования суд считает необходимым применить в рассматриваемой ситуации по аналогии положения налогового законодательства, регулирующие сходные правовые отношения о смягчении ответственности.

Названное законодательство не ограничивает установление наличия смягчающих обстоятельств только моментом совершения правонарушения или моментом принятия решения о привлечении к ответственности, а также не лишает права лицо, привлекаемое к ответственности, заявить о таких обстоятельствах в суде при рассмотрении спора.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 №11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исследовав обстоятельства, которые, по мнению заявителя, следует учесть в качестве смягчающих ответственность, суд считает, что отсутствие негативных последствий для бюджета (застрахованных лиц), несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения, незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, статус Инспекции могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафных санкций до размера, который является допустимым в конкретной ситуации при наличии вышеперечисленных смягчающих ответственность Инспекции обстоятельств и документального их подтверждения.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, установленные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, предусмотренных решением Учреждения от №082S19240004611 от 15.05.2024, до 1 000 рублей.

При этом судом учтено, что инспекция не освобождена от ответственности за выявленное нарушение, а, следовательно, воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым частично удовлетворить заявленные требования инспекции.

Поскольку суд не удовлетворил заявленные требования в полном объеме, обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2024 по настоящему делу подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тюменской области №082S19240004611 от 15.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа, превышающего 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 13.06.2024 по делу № А70-11834/2024, отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.