Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А03-6663/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-6663/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Центральному Банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления, г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-1775/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-2515/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-2515, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (656015, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2024, диплом РАНХиГС № 0117/6Б-105 от 07.07.2022, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № ДВР21-Т6/27 от 15.09.2021, диплом АГУ № 324 от 11.06.1993, служебное удостоверение,

от третьего лица - не явилась,

УСТАНОВИЛ:

кредитный потребительский кооператив второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (далее – КПК "ОФК", Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации (далее – Банк России) в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-1775/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-2515/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-2515, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указано на отсутствие вины Кооператива, поскольку Кооператив находится в процедуре ликвидации, на дату вынесения предписаний Банка России в Кооперативе не было органов управления, иных должностных лиц, уполномоченных на подготовку и направления отчетности от имени Кооператива. Полномочия директора прекращены; 12.10.2023 на общем собрании членов КПК "ОФК" ликвидатором назначена ФИО1 (далее - ФИО1). В связи с наличием запрета на внесение сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о назначении ликвидатором ФИО1 внесена в ЕГРЮЛ 25.01.2024. Документы КПК "ОФК", пароли с доступом в личный кабинет участника информационного обмена Банка России были переданы ликвидатору 19.02.2024. В связи с отсутствием технической возможности доступ к личному кабинету был восстановлен 29.02.2024. В ЕГРЮЛ 06.03.2024 внесены сведения об изменении адреса юридического лица по месту нахождения ликвидатора, в связи с этим КПК "ОФК" не мог знать о вынесенных предписаниях; посредством почтовой связи в адрес ликвидатора предписания не направлялись.

Административный орган в отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать, указал, что оспариваемые постановления вынесены с соблюдением требований законодательства и являются законными и обоснованными. Указал, что нахождение Кооператива в процедуре ликвидации не освобождало его от обязанности по предоставлению в Банк России требуемой отчетности. На даты вынесения Банком России Предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (31.01.2024 и 05.02.2024) и истечения срока их исполнения (06.02.2024 и 09.02.2024) ФИО1 являлась ликвидатором КПК "ОФК". Факт нахождения Кооператива в процедуре ликвидации, отсутствие уставной деятельности и доходов не влечет прекращение обязанности по использованию Кооперативом личного кабинета. ФИО1 более двух месяцев имела возможность восстановить доступ к личному кабинету Кооператива. Предписания были направлены в 2024 году в адрес Кооператива через личный кабинет, вследствие чего ликвидатор ФИО1 могла и должна была узнать с момента ее назначения, то есть с 12.10.2023, о наличии оспариваемых Предписаний.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Банка России, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с непредставлением Кооперативом отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" (далее – отчет № 1) за 2023 год Банк России 31.01.2024 направил Кооперативу предписание № Т128-99-2/483 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости представления отчета в соответствии с приложением 2 к Указанию Банка России от 02.02.2021 № 5722-У с учетом изменений, внесенных Указанием Банка России от 31.03.2023 № 6390-У "О внесении изменений в приложение 2 к Указанию Банка России от 02 февраля 2021 года № 5722-У", в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения данного предписания (далее - Предписание Банка России); о представлении в Банк России ответа на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Предписание Банка России было размещено в личном кабинете Кооператива 31.01.2024.

В связи с непредставлением Кооперативом отчета по форме ОКУД 0420821 "Отчет о персональном составе органов кредитного потребительского кооператива" (далее – отчет № 2) за 2023 год Банк России 05.02.2024 направил Кооперативу предписание № Т128-99-2/225 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости представления отчета в соответствии с требованиями Указания Банка России от 02.02.2021 № 5722-У, в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения данного предписания; о предоставлении в Банк России ответа на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Предписание Банка России было размещено в личном кабинете Кооператива 05.02.2024.

По результатам мероприятий, проводимых в рамках осуществления контроля за выполнением Предписаний Банка России, установлено, что по состоянию на 14.02.2024 Отчеты в Банк России не представлены, что подтверждается скриншотами страниц информационных ресурсов Банка России "Система мониторинга СПО" и "IBM Cognos Query Studio".

По данному факту в отношении Кооператива был составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2024 № ТУ-01-ЮЛ-24-1775/1020-1 (далее – Протокол от 06.03.2024), на основании которого постановлением № 24-1775/3110 от 02.04.2024 по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775 Кооператив привлечен к административной ответственности по части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

В отношении Кооператива также был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 № ТУ-01-ЮЛ-24-2515/1020-1 (далее – Протокол от 19.03.2024), на основании которого постановлением № 24-2515/3110 от 02.04.2024 по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-2515 Кооператив привлечен к административной ответственности по части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, обжаловал их в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Часть 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, вынесенного при осуществлении надзора за деятельностью кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о кредитной кооперации значения, сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, общее число членов и ассоциированных членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации значения, или жилищного накопительного кооператива.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом в отношении кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических лиц.

В силу норм действующего законодательства предписания Банка России являются обязательными для исполнения.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (далее - НФО) и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки НФО, направляет НФО обязательные для исполнения предписания, а также применяет к НФО предусмотренные федеральными законами иные меры.

Статьей 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ НФО признаны лица, осуществляющие, в том числе деятельность кредитных потребительских кооперативов.

На основании пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) является добровольным объединением физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом экономической деятельности Кооператива является деятельность по предоставлению потребительского кредита (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

Сведения о Кооперативе содержатся в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов, ведение которого осуществляется Банком России на основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ.

Таким образом, заявитель является кредитным потребительским кооперативом, следовательно, на него распространяются положения Федерального закона № 86-ФЗ и Федерального закона № 190-ФЗ.

Пунктом 1.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что Банк России устанавливает формы, сроки и порядок составления и представления отчетности и иных документов и информации, предусмотренных частью 3 статьи 28 и пунктом 8 части 6 статьи 35 Федерального закона № 190- ФЗ, необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью кредитных кооперативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 190-ФЗ кредитные кооперативы, общее число членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные кооперативы второго уровня, а также кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, обязаны составлять и представлять в Банк России отчетность и иные документы и информацию, установленные Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 190-ФЗ к субъектам, обязанным составлять и представлять в Банк России отчетность и иные документы и информацию, установленные Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России, отнесены в том числе кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (далее - СРО).

Указанием Банка России от 02.02.2023 № 5722-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов" (далее - Указание Банка России № 5722-У) установлены требования к составлению и представлению в Банк России отчетности кредитных кооперативов.

В соответствии с Указанием Банка России № 5722-У отчет по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" должен составляться и представляться в Банк России за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год (далее - отчетный период) в срок не позднее 15 рабочих дней по окончании отчетного периода. Отчеты Кооперативом в адрес Банка России не предоставлялись.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе проводить проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного кооператива Федеральному закону № 190-ФЗ, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России.

В соответствии с пунктом 8.1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России запрашивает у кредитных кооперативов и их должностных лиц необходимые документы и информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Банком России. При направлении предписаний и запросов Банка России в форме электронных документов данные предписания и запросы считаются полученными по истечении одного рабочего дня со дня их направления адресату в порядке, установленном Банком России, при условии, что Банк России получил подтверждение получения указанных предписаний и запросов в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России вправе направлять кредитным кооперативам, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В силу статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России взаимодействует с НФО посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе путём предоставления таким организациям доступа к личному кабинету, ведение которого осуществляется Банком России в установленном им порядке, а также с использованием электронных документов.

Личный кабинет используется НФО в целях получения от Банка России документов, в том числе запросов, требований (предписаний) Банка России, и передачи в Банк России отчетности, документов (информации), сведений, а также осуществления НФО иных прав и обязанностей, установленных федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 19.12.2019 № 5361-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (действовало до 01.01.2022) (далее - Указание Банка России № 5361-У) Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении и ответы на запросы участника информационного обмена.

В соответствии с пунктом 4.2 Указания Банка России № 5361-У электронный документ Банка России считается полученным по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в Личном кабинете. В случае если момент размещения электронного документа в Личном кабинете приходится на нерабочее время участника информационного обмена, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена в 18 часов 00 минут (по московскому времени) ближайшего следующего рабочего дня.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением Кооперативом в установленный срок отчета № 1 Кооперативу 31.01.2024 было направлено Предписание Банка России, которое было размещено в личном кабинете Кооператива 31.01.2024 и считается полученным 01.02.2024. Соответственно, с учетом того, что 03 и 04 февраля были нерабочими днями, Кооперативу надлежало представить в Банк России Отчет не позднее 06.02.2024.

В связи с непредставлением Кооперативом в установленный срок отчета № 2 Кооперативу 05.02.2024 было направлено Предписание Банка России, которое было размещено в личном кабинете Кооператива 05.02.2024 и считается полученным 06.02.2024. Соответственно, Кооперативу надлежало представить в Банк России Отчет не позднее 09.02.2024.

Отчеты в указанный срок представлены не были Предписания Банка России исполнены не были, что не отрицается заявителем. Таким образом, бездействие Кооператива образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 05 мая 2023 года по делу № 2а-915/2023 удовлетворено административное исковое заявление Банка России о ликвидации кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов". Решение вступило в законную силу 06 июня 2023 года.

12.10.2023 на общем собрании членов КПК "ОФК" ликвидатором назначена ФИО1.

Поскольку до завершения ликвидации, а именно до внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности, юридическое лицо считается действующим, то ликвидатор как орган юридического лица на основании пункта 4 статьи 62 ГК РФ и пункта 9 статьи 63 ГК РФ обязан контролировать сдачу отчетности в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Материалы дел не содержат сведений о завершении процедуры ликвидации в отношении Кооператива.

Нахождение Кооператива в процедуре ликвидации не освобождало его от обязанности по предоставлению в Банк России требуемой отчетности.

Законодательство о кредитной кооперации не содержит каких-либо исключений, освобождающих Кооператив от обязанности исполнять предписания Банка России при нахождении в стадии ликвидации.

Следовательно, до момента внесения в ЕГРЮЛ в отношении Кооператива соответствующей записи о прекращении его деятельности, то есть до момента утраты Кооперативом правоспособности, он считается действующим юридическим лицом, которое должно соблюдать требования законодательства о кредитной кооперации, в том числе по представлению отчетов и исполнению Предписаний Банка России и является полноценным субъектом административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ЕГРЮЛ содержит среди прочих сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Норма части 2 статьи 51 ГК РФ носит императивный характер и устанавливает обязанность юридического лица по внесению вышеуказанных сведений в ЕГРЮЛ.

Запись о назначении ликвидатора ФИО1 внесена в ЕГРЮЛ 25.01.2024 № 2242200027353.

На даты вынесения Банком России Предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (31.01.2024 и 05.02.2024) и истечения срока их исполнения (06.02.2024 и 09.02.2024) ФИО1 являлась ликвидатором КПК "ОФК".

Соответственно, довод ликвидатора о том, что на дату вынесения Предписаний Банка России в Кооперативе отсутствовали органы управления, иные должностные лица, уполномоченные на подготовку и направление отчетности от имени Кооператива, отклоняются судом.

Факт освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей ликвидатора КПК "ОФК" в ЕГРЮЛ не зафиксирован. Периоды, в течение которых ликвидатор Кооператива отсутствовал, в ЕГРЮЛ не отражены. ЕГРЮЛ не содержит записи о недостоверности сведений о ФИО1 как о ликвидаторе Кооператива.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидатора к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Ликвидатор после его назначения осуществляет тот же объем полномочий, что и единоличный исполнительный орган (руководитель) юридического лица: он вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, совершать сделки от имени юридического лица, представлять интересы юридического лица в отношениях с его работниками, принимать решения по иным вопросам, связанным с руководством текущей деятельностью юридического лица (статья 53 ГК РФ) и по существу является его руководителем.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 ГК РФ).

Довод заявителя о том, что Кооператив на дату истечения срока для исполнения Предписаний не мог знать об их вынесении в связи с тем, что доступ к личному кабинету Кооператива получен лишь 29.02.2024, а также о том, что посредством почтовой связи в адрес ликвидатора Предписания Банком России не направлялись, является несостоятельным по нижеследующим основаниям.

Согласно статье 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ по общему правилу Банк России взаимодействует с НФО посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе путем предоставления НФО доступа к личному кабинету, ведение которого осуществляется Банком России, а также с использованием электронных документов.

Указание в пункте 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ на возможность направления в адрес КПК Предписаний Банка России посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, предоставляет Банку России право выбора способа взаимодействия с КПК в случае, когда по каким-либо причинам такое взаимодействие посредством личного кабинета КПК невозможно и Банк России обладает об этом информацией или доступ к личному кабинету прекращен самим Банком России.

Электронный документ Банка России считается направленным КПК с момента его размещения в личном кабинете. Согласно пункту 4.2 Указания Банка России № 5969-У электронный документ Банка России считается полученным КПК по истечении 24 часов с момента его размещения в личном кабинете.

Как следует из материалов дела, Предписание от 31.01.2024 было размещено Банком России в личном кабинете Кооператива 31.01.2024, Предписание от 05.02.2024 – размещено 05.02.2024.

Факт нахождения Кооператива в процедуре ликвидации, отсутствие уставной деятельности и доходов не влечет прекращение обязанности по использованию Кооперативом личного кабинета.

ФИО1 с момента ее назначения (12.10.2023) могла узнать о наличии оспариваемых Предписаний, а также должна была предпринять меры, направленные на обеспечение взаимодействия Кооператива с Банком России для осуществления надзорных и контрольных функций. Между тем, таких мер ФИО1 предпринято не было, доступ к личному кабинету был восстановлен только 29.02.2024.

Отсутствие у ликвидатора Кооператива доступа к личному кабинету Кооператива, учитывая требования пункта 4.2 Указания Банка России № 5969-У, не свидетельствуют об отсутствии возможности получить и исполнить Предписания в установленный срок, а также не являются обстоятельствами, подтверждающими отсутствие вины Кооператива в их неисполнении.

Таким образом, бездействие Кооператива образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования и отмены оспариваемых постановлений.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" о признании незаконным постановлений Центрального банка Российской Федерации от 02.04.2024 № 24-1775/3110 и № 24-2515/3110 о привлечении кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 9.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин