Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А10-5872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5872/2019
04 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия (бездействия) по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон", об обязании внести в Единый государственный реестр юридических запись об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон",

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2018 № 00/243, диплом о высшем юридическом образовании от 15.06.2005 № 1211,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 01.08.2019 № 04-20/03876@, диплом о высшем юридическом образовании от 29.07.2005 № 2992,

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Нетрон» в лице ликвидатора ФИО3 – не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (далее – МИ ФНС №9, налоговый орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон", об обязании внести в Единый государственный реестр юридических запись об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон".

Определением суда от 07 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нетрон».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании пункта 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснил, что 07 июня 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по РБ в ЕГРЮЛ внесена запись о нахождении ООО «Нетрон» в стадии ликвидации в связи с принятием единственным участником общества Решения № 4 от 29.05.2018. Указанным решением единственного участника ООО «Нетрон» установлен срок ликвидации - 4 месяца со дня принятия решения о ликвидации. Решением единственного участника № 9 от 29.09.2018 процедура ликвидации ООО «Нетрон» продлена на 5 месяцев (запись о принятии данного решения не отражена в ЕГРЮЛ). То есть, процедура ликвидации ограничена сроком до 28 февраля 2019 года. Из системного толкования пунктов 6, 7 статьи 57 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» следует, что ликвидация общества может длиться 1 год (при продлении в судебном порядке - полтора года), после чего ликвидация считается прекращенной в связи с истечением ее срока, о чем регистрирующий орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ. О наличии такой обязанности регистрирующего органа говорят также разъяснения ФНС России данные в Письме от 21.06.2018 № ГД-3-14/4105@. На сегодняшний день срок ликвидации общества, как установленный решением общества, так и предельный срок предусмотренный законом истёк, однако процедура ликвидации общества не завершена. С заявлением о продлении срока ликвидации в судебном порядке ООО «Нетрон» не обращалось. Между тем, как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, на настоящий момент запись об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон» не внесена, текущее состояние юридического лица - «Находится в стадии ликвидации». В связи с указанными обстоятельствами истцом в адрес МРИ ФНС №9 по РБ направлено письмо с просьбой внести в ЕГРЮЛ запись об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон». Письмом от 23.08.2019 МРИ ФНС №9 по РБ сообщило, что на текущий момент внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации обществ с ограниченной ответственностью технически не реализовано. 27.08.2019 ПАО «МРСК Сибири» направило аналогичное письмо в адрес Управления ФНС России по Республике Бурятия с просьбой безотлагательно принять необходимые меры для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон». Ответным письмом от 03.09.2019 Управление ФНС по РБ сообщило, что «Реализация пунктов 6 и 7 статьи 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» требует проработки, и в том числе внесения изменений в формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц». Вместе с тем, налоговым органом не учтено, что в соответствии с вышеуказанными разъяснениями ФНС России, положения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусматривают обязанность общества по представлению в регистрирующий орган каких-либо документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц такой записи. ПАО «МРСК Сибири» является основным кредитором ООО «Нетрон». На настоящий момент сумма задолженности ООО «Нетрон» перед ПАО «МРСК Сибири» только по исполнительным листам составляет 346 031 727,29 руб. (в том числе 244 579 098,45 - долг за оказанные услуги по передаче электроэнергии, 101 229 846,64 руб. - проценты, законная неустойка, 222 782,20 руб. - расходы по госпошлине). Изложенная ситуация лишает ПАО «МРСК Сибири» возможности удовлетворить свои требования за счет имущества ООО «Нетрон» (в том числе мерами исполнительного производства), поскольку, в соответствии с частью 5 статьи 63 Гражданского кодекса РФ, выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится только ликвидационной комиссией. Однако самим ликвидатором ООО «Нетрон» никаких мер по погашению задолженности не предпринимается. За период с даты принятия решения о ликвидации до настоящего времени не произведено ни одной выплаты, равно как не предпринято мер по взысканию дебиторской задолженности либо по реализации имущества предприятия (к примеру, за весь период ликвидации ООО «Нетрон» не было подано ни одного искового заявления о взыскании дебиторской задолженности). Неопределенность с состоянием юридического лица противоречит требованиям закона, создаёт предпосылки для злоупотреблений со стороны ликвидатора, а также нарушает права и законные интересы кредиторов ООО «Нетрон». Внесение в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон», повлечет возможность восстановления нарушенного права заявителя, а именно права на удовлетворение своих требований к должнику путем применения мер принудительного исполнения, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Представитель налогового органа при рассмотрении дела пояснил, что 31 мая 2018 года от общества с ограниченной ответственностью «Нетрон» в Инспекцию было представлено Уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица по форме Р15001 в связи с принятием решения о начале добровольной ликвидации. В соответствии с указанным уведомлением Инспекцией принято решение о государственной регистрации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 2180327168217 от 07.06.2018 год. Действительно предусмотренный законодательством годичный срок с момента принятия решения о начале процедуры добровольной ликвидации ООО «Нетрон» истек, а процедура ликвидации обществом не завершена. Вместе с тем, пунктами 6, 7 Закона № 14-ФЗ не предусмотрена обязанность регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об истечении срока ликвидации обществ с ограниченной ответственностью. Письмо ФНС России от 21.06.2018 года №ГД - 3-14/4105 @ «О внесение в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации общества ограниченной ответственностью» носит разъяснительный характер, то есть не является нормативным правовым актом. Дополнительно указал, что в случае поступления заявления о государственной регистрации ликвидации ООО «Нетрон», регистрирующим органом будет вынесено решение об отказе в государственной регистрации на основании п.п. «х» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

31 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Нетрон» представило в налоговый орган Уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица по форме Р15001 в связи с принятием решения о начале добровольной ликвидации (л.д.12).

07 июня 2018 года налоговым органом по Уведомлению от 31.05.2018 (форма Р15001) было принято решение о государственной регистрации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись 2180327168217 от 07.06.2018.

29 сентября 2018 года единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Нетрон» принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев (л.д.14).

В связи с истекшим предельным сроком ликвидации общества 09 августа 2019 года ПАО «МРСК Сибири» обратилось в налоговый орган с заявлением о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации (л.д.14).

Письмом от 23.08.2019 МРИ ФНС №9 сообщила ПАО «МРСК Сибири» об отсутствии технической возможности для внесения в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью (л.д.20).

Не согласившись с бездействием налогового органа по не внесению записи Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Нетрон», ПАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 57 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. Общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общее собрание участников добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 57 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" порядок ликвидации общества определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно пункту 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 20 Закона о государственной регистрации, сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме (часть 1).

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации (часть 2).

Как указывалось ранее, 31 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Нетрон» представило в налоговый орган Уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица по форме Р15001 в связи с принятием решения о начале добровольной ликвидации (л.д.12).

07 июня 2018 года налоговым органом внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц №2180327168217.

29 сентября 2018 года единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Нетрон» принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев (л.д.14).

По истечении 5 месяцев процедура ликвидации ООО «Нетрон» не завершена, соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц внесено не было.

Обращаясь в суд ПАО «МРСК Сибири» указывает на истечение предельного срока ликвидации общества и необходимость внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи об истечении срока ликвидации.

В силу статьи 57 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев (пункт 6).

В случае отмены участниками общества или органом, принявшим решение о ликвидации общества, ранее принятого решения о ликвидации общества либо истечения срока, указанного в пункте 6 настоящей статьи, повторное принятие решения о добровольной ликвидации данного общества возможно не ранее чем по истечении шести месяцев со дня внесения сведений об этом в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 7).

Из системного толкования указанных пунктов статьи 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» следует, что ликвидация общества может длиться один год, при продлении в судебном порядке - полтора года, после чего ликвидация считается прекращенной в связи с истечением ее срока, о чем регистрирующий орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

При этом суд считает необходимым отметить, что годичный срок ликвидации, установленный пунктом 6 статьи 57 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ, следует исчислять с даты принятия участниками общества решения о ликвидации.

Решение о ликвидации ООО «Нетрон» принято единственным участником общества 29 мая 2018 года, 29 сентября 2018 года единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Нетрон» принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев, в связи с чем, ликвидация общества с учетом положениям пункта 6 статьи 57 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" должна была быть завершена до 29 мая 2019 года или до 29 февраля 2019 года (с учетом решения о продлении).

Таким образом, на момент обращения ПАО «МРСК Сибири» в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений в ЕГРЮЛ, срок ликвидации ООО «Нетрон» истек.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для невнесения в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон», что свидетельствует допущенном регистрирующим органом бездействии в нарушение требований статьи 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Приходя к указанному выводу суд, в том числе принимает во внимание разъяснения Федеральной налоговой службы России, изложенные в письме от 21 июня 2018 года N ГД-3-14/4105@, о том, что исходя из положений пунктов 6 и 7 статьи 57 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в случае истечения срока ликвидации общества, установленного его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, или непредставления соответствующей информации о продлении указанного срока в судебном порядке регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об истечении срока ликвидации общества. При этом вышеуказанные положения вышеназванного Федерального закона не предусматривают обязанность общества по представлению в регистрирующий орган каких-либо документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц такой записи.

Доводы инспекции о том, что пунктами 6, 7 статьи 57 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» не предусмотрена обязанность регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об истечении срока ликвидации обществ с ограниченной ответственностью, не может быть принят во внимание, поскольку в рассматриваемом случае в качестве уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, выступает Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия и ее правомочия определены, в том числе, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Допущенное регистрирующим органом незаконное бездействие, выразившееся в невнесении в ЕГРЮЛ сведений об истечении срока ликвидации ООО «Нетрон», повлекло нарушение прав и законных интересов ПАО «МРСК Сибири» (кредитора ООО «Нетрон»), в том числе права на отражение в ЕГРЮЛ достоверной информации в отношении ООО «Нетрон», необходимой для удовлетворения обществом своих имущественных прав.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование ПАО «МРСК Сибири» о признании незаконным действия (бездействия) по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Нетрон», об обязании внести в Единый государственный реестр юридических запись об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова