Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А27-16772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело №А27-16772/2019

«16» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «09» октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» октября 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Екатеринбург

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании незаконным Решения №20040-рпа от 20.06.2019, обязании совершить действия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №19 от 02.10.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – ООО «Элемент-Трейд», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным Решения №20040-рпа от 20.06.2019, принятого Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент), а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элемент-Трейд» путем переоформления Обществу по его заявлению лицензии от 14.09.2016 №42РПА0001563.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что указанные в решении помещения 98 и 99 фактически являются единым объектом лицензирования, проход с одного помещения в другое осуществляется по арендованным заявителем площадям, то есть данные помещения не являются обособленными, они связаны между собой. Общество считает, что расположение указанных помещений позволяет использовать их в совокупности по указанному в законе назначению. По мнению Общества, представленные им договор аренды, а также технические паспорта на указанные помещения являются документами, подтверждающими право пользования на помещения общей площадью не менее 50 кв.м., могут быть использованы при переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку названные помещения образуют единое стационарное помещение, которое в своей совокупности составляет не менее 50 кв.м. Заявитель полагает, что административный орган не доказал факта несоответствия ООО «Элемент-Трейд» лицензионным требованиям. Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель Департамента возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.04.2019 в департамент поступило заявление ООО «Элемент-Трейд» о переоформлении лицензии.

По результатам выездной проверки Департаментом установлено, что лицензиатом ООО «Элемент-Трейд» предоставлена недостоверная, искаженная информация об объекте по адресу <...>, пом. 99, площадью 676,3 кв., и объект не соответствует лицензионным требованиям, установленным в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1998 №171-ФЗ.

20.06.2019 Департаментом было отказано ООО «Элемент-Трейд» в переоформлении лицензии № 42РПА0001563 от 14.09.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-03 «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области в сфере государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Пунктами 1.1, 4.19 Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415 (далее - Положение о департаменте), установлено, что полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции осуществляет департамент.

Соответственно, у Департамента, как лицензирующего органа, имелись необходимые и достаточные полномочия на принятие решения и об отказе в выдаче лицензии, что заявителем не оспаривается.

Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ одним из оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям.

Согласно п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Согласно подп. 12 п. 1 ст. 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции организация представляет документы, подтверждающие наличие производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

На основании ст. 23.2 Закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (п. 2). Основанием для проведения проверки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (п. 3). Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (п. 4). Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности (п. 5).

Для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией в лицензирующий орган предоставляются документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе - подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Основания для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции установлены в п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ.

Как установлено материалами дела, для целей получения лицензии Обществом заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды недвижимого имущества № 26/01-БАГ от 03.12.2018 на нежилое помещение площадью 262,4 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, б-р. Строителей, д. 12, пом. 98, и нежилое помещение площадью 413,9 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, б-р. Строителей, д. 12, пом. 99.

Исходя из содержания решения об отказе в переоформлении лицензии от 20.06.2019 №20040-рпа и акта проверки от 19.06.2019 года № 305-рпа, ООО «Элемент-Трейд» было отказано в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по причине того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированные права на объект, расположенный по адресу: <...>, помещение 99 площадью 676, 3 кв. метра - отсутствуют. В соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области от 11.06.2019 года № 03/08415 в ЕГРН имеются актуальные сведения записи о двух отдельных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с указанной выше нормой департаментом в рамках предлицензионной (внеплановой документарной) проверки ООО «Элемент-Трейд» 06.05.2019 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии/отсутствии у лицензиата зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу, указанному в его заявлении: <...> площадью 676, 3 кв.м.

Согласно поступившей 06.05.2019 информации из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на объект, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированные права (правопритязания) отсутствуют.

Кроме того, согласно выпискам из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.04.2019 № 42/001/996/2019-122040 и от 06.05.2019 № 42/001/996/2019-124354 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится информация на 2 самостоятельных объекта:

- Объект, расположенный по адресу: <...> (кадастровый № 42:24:0201008:547);

- Объект, расположенный по адресу: <...> (кадастровый № 42:24:0201008:568).

Департаментом с целью принятия решения 07.05.2019 был направлен запрос начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово (исх. № 7-06-02/2082) с просьбой о предоставлении информации о регистрации адреса объекта недвижимости: <...>.

13.05.2019 на вышеуказанный запрос был получен ответ о присвоенных двум нежилым помещениям адресах:

- <...>;

- <...>.

С учетом полученного ответа (подтверждением наличия двух разных помещений с двумя разными адресами) 24.05.2019 департаментом был направлен запрос начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с просьбой о предоставлении информации о наличии разрешения на объединение (перепланировку) двух помещений, расположенных по адресам:

- <...> (кадастровый №42:24:0201008:547);

- <...> (кадастровый №42:24:0201008:568).

Согласно ответа управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово от 31.05.2019 решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки по данным адресам отсутствуют.

Соответственно, довод заявителя, что данные помещения не являются обособленными, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

05.06.2019 Департаментом был направлен запрос руководителю управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с просьбой о предоставлении разъяснения о возможности функционирования единого объекта с разными кадастровыми номерами и разными адресами.

Кроме того, 19.06.2019 департаментом была проведена внеплановая выездная проверка по вышеуказанным адресам. В ходе проверки установлено, что два помещения объединены в одно, что не соответствует представленным для целей лицензирования документам - договору аренды на указанные помещения.

Таким образом, лицензирующим органом было выявлено несоответствие информации, представленной ООО «Элемент-Трейд», сведениям, полученным лицензирующим органом из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово, а именно несоответствие данных об объекте с адресом, указанным в заявлении и договоре аренды.

В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной форме, которое в течение трех рабочих дней после его принятия в письменном виде направляется заявителю.

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ выявление в представленных документах недостоверной информации является достаточным и законным основанием для принятия решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии.

На основании приведенной нормы и с учетом полученной информации из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 20.06.2019 департаментом было принято решение № 20040-рпа об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по основаниям: несоответствие лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положением статьи 16 171-ФЗ; выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации.

Принимая данное решение, департамент действовал в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования деятельности в области оборота алкогольной продукции.

Доводы заявителя судом не принимаются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя, правовые основания для обязания Департамента переоформить лицензию у суда отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Элемент-Трейд» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.П. Иващенко