Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А42-8676/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8676/2019
город Мурманск
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие-сервис» (улица Полярные Зори, дом 11А, офис 18, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (улица Мира, дом 10, пгт. Мурмаши, Мурманская область, 184355; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными предписания № 135 от 29.07.2019,

при участии представителей:

от заявителя – директора ФИО2 – приказ от 19.04.2019, паспорт;

от ответчиков – ФИО3 - по доверенности от 09.01.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие-сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания № 135 от 29.07.2019 выданного Администрацией муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, выданным в отсутствие правовых оснований. По мнению Общества, в заявлении гражданина не содержалось сведений о фактах нарушений, в связи с которыми выдано оспариваемое предписание, тем самым Администрация вышла за пределы рассмотрения обращения. При этом возложение обязанности по восстановлению окрасочного слоя пола является необоснованным, поскольку Администрация не учла сроки текущего ремонта и дату фактического начала управления Обществом многоквартирным домом. Возложение обязанности по проведению работ без учета сроков текущего ремонта, нарушает права собственников других многоквартирных домов, необходимость работ в которых признана первоочередной.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на правомерность выданного предписания, сослался на материалы проверки.

Как следует из материалов дела, 15.07.2019 в Администрацию обратился гражданин, проживающий по адресу: <...> на предмет завершения ремонтных работ кровли над квартирой №12 и покраски полов в подъезде.

Распоряжением от 17.06.2019 №129 Администрацией назначена внеплановая проверка с целью рассмотрения обращения от 15.07.2019 на предмет проверки соблюдения жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «ЖКП-Сервис».

В период с 25 по 26.07.2019 Администрацией в присутствии представителя Общества проведена проверка по адресу: <...>, по результатам которой установлено проведение работ по исключению залития кровли, при этом также установлено, что в чердачном помещении имеется скопление мусора (части бетонных конструкций, осколков стекла, остатков шифера, металлических труб, утеплителя); полы в подъезде №2 с 1 по 2 этажи имеют следы истирания и разрушения окрасочного слоя, что является нарушением части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, подпунктов 3.3.4 и 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Результаты проверки зафиксированы актом от 26.07.2019 №135, составлена фототаблица.

29.07.2019 Администрацией Обществу выдано предписание №135 о проведении мероприятий по ремонту и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома №8 по ул. Советская, г.п Мурмаши, а именно: произвести очистку от мусора чердачного помещения, произвести покраску полов с 1 по 2 этажи подъезда №2 в срок до 19.08.2019.

Не согласившись с предписанием Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Разделом II Правил № 170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонта. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Правил №170 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Пунктом 3.3.4 Правил №170 установлено, что чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1 Правил №170).

Согласно пункту 4.4.2 Правил №170 разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

Дощатые полы следует красить масляной краской или эмалью не реже одного раза в три года с предварительной их шпаклевкой (пункт 4.4.6 Правил №170).

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 8 по ул. Советская в г.п. Мурмаши Мурманской области находятся в управлении ООО «ЖКП-СЕРВИС».

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Поскольку ООО «ЖКП-СЕРВИС» приняло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Выявленные Администрацией в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства в силу Правил № 491, Правил № 170 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

Факт наличия выявленных недостатков, подтверждается материалами дела и не опровергнут Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ.

Довод Общества о том, что возложение обязанности по проведению работ без учета сроков текущего ремонта, нарушает права собственников других многоквартирных домов, необходимость работ в которых признана первоочередной, суд не принимает. В данном случае проведение работ в одном многоквартирном доме никак не связано с проведением работ в другом многоквартирном доме. Восстановление окрасочного слоя пола должно быть произведено по мере появления, и никак не связано с текущим ремонтом, что прямо указано в абзаце первом пункта 4.4.2 Правил №170. Указанные следы истирания, выявленные Администрацией относятся не столько с восстановлению конструкции пола, как это указано в абзаце втором пункта 4.4.2 Правил №170, сколько к нарушению окрасочного слоя, то есть не связаны непосредственно с конструкцией пола. В оспариваемом предписании прямо указано на то, что полы необходимо окрасить. Довод о недоказанности Администрацией наличия таких следов, суд считает необоснованным, поскольку наличие лакокрасочного повреждения деревянного пола этажей 1 и 2 на фотоматериалах можно установить визуально и обратного заявителем не доказано. Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что в указанном доме текущий ремонт деревянного пола проводился в недавнем временем, при этом период ремонта никак не связан с тем, когда управляющая организация приступила к выполнению своих обязанностей.

Довод заявителя о том, что в заявлении гражданина не содержалось сведений о фактах нарушений, в связи с которыми выдано оспариваемое предписание, тем самым Администрация вышла за пределы рассмотрения обращения, судом также не принимается, поскольку в обращении гражданина содержалось указание на такое нарушение, что подтверждается его обращением.

Согласно распоряжению Администрации целью настоящей проверки являлось рассмотрение обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>.

При этом задачами и предметом проверки являлись проверка соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «ЖКП-СЕРВИС».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункту 2 пункта 7.2 Порядка взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с вышеприведёнными полномочиями Администрация вправе выдавать предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В оспариваемом предписании Администрация по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, указала Обществу на необходимость проведения мероприятий по уборке чердачного помещения, а также окраске деревянных полов общего имущества многоквартирного дома, что прямо предусмотрено требованиями жилищного законодательства.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое предписание Администрации основано на требованиях ЖК РФ, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные законодательством. При этом проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства, оснований признать результаты проверки недействительными суд установил.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина