Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А73-12348/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12348/2019
г. Хабаровск
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.01.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи И.М. Богуновым,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сетевик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682848, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р. <...>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682813, <...>);

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>),

третьи лица: Администрация Советско-Гаванского муниципального района, Министерство финансов Хабаровского края,

о взыскании 259 479 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность от 09.01.2020;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО2, представитель, доверенность № 1-04/646 от 31.01.2019;

от Управления – не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации – не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства финансов – ФИО3, представитель, доверенность № 19-12-153 от 19.03.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Сетевик» (далее – ООО «Сетевик») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Управление) о взыскании 259 479 руб., составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период февраль-март 2015 года.

Иск нормативно обоснован положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 08.07.2019 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с нормативными предписаниями главы 29 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Администрация Советско-Гаванского муниципального района, Министерство финансов Хабаровского края.

Определением от 05.09.2019 в связи с необходимостью установления фактических обстоятельств, исследования дополнительных доказательств суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в отзыве на иск заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. Обязанность по возмещению спорных убытков должна быть возложена на органы местного самоуправления. В рассматриваемом случае в бюджет муниципального образования был перечислен весь запланированный объем субвенций.

В отзыве на иск Министерство финансов Хабаровского края указало на недоказанность наличия правовых оснований к осуществлению деятельности по производству, приобретению, поставке тепловой энергии для населения, необоснованность расчета.

Управление в отзыве на иск обратило внимание на отсутствие законных оснований для возложения спорной обязанности на органы местного самоуправления.

В заседании суда стороны, третье лицо поддержали правовые позиции по спору, приведенные в иске и отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы истца, ответчика, третьего лица, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сетевик» эксплуатирует сооружения, необходимые для производства и передачи тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения населения муниципального образования – р.п. Лососина Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей снабжение потребителей тепловой энергией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.11.2014 № 33/12 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 5 567 руб. 94 коп./Гкал (без учета НДС) на период 01.01.2015-30.06.2015.

В то же время Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 № 60 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2015 год», изданным в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 108,22 руб./Гкал без учета НДС.

Истец обеспечил население тепловой энергией в феврале-марте 2015 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2018 по делу №А73-1934/2018, 07.06.2018 по делу №А73-1935/2018 установлено, что в состав снабжаемых объектов входили МКД, расположенные по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Сетевик» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о взыскании задолженности по услугам теплоснабжения за февраль-март 2015 года, суды по названным делам констатировали, что спорные МКД находились в управлении ООО «УК Лососина», в связи с чем обязанность по оплате стоимости тепловой энергии за февраль и март 2015 не могла быть возложена на Администрацию.

На основании решений суда по делам №№А73-1934/2018, А73-1935/2018 ООО «Сетевик» произвело перерасчет причитающихся ей денежных средств, с учетом тарифов, установленных для населения.

В результате перерасчета выявлена недополученная часть доходов в совокупном размере 259 479 руб.

Уведомлениями №№ 807 от 11.09.2018, 11 от 17.01.2019 Управление проинформировано о результатах разбирательств по указанным судебным делам. В адрес Управления предоставлены соответствующие расчеты с указанием необходимого объема финансирования.

Впоследствии Администрацией района в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направлено обращение по вопросу компенсации выявленных убытков.

Между тем несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, испрашиваемых действий не совершено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Сетевик» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предписано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, отнесены, в частности организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», действовавшего в спорный период, а также ныне действующего Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».


Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Правила предоставления субвенций).

В соответствии со статьей 2 Закона № 222 компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Статьей 3 Закона № 222 предписано, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1 Порядка расчетов убытков регламентировано, что расчет плановой суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Uit), производится по формуле: Upit = (Tpe - Tpp) x Pgf x Nt; где: Tpe - прогнозный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал), применяемый при формировании краевого бюджета; Tpp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения (рублей за 1 Гкал); Pgf - отапливаемая площадь жилищного фонда (кв. метров) по состоянию на 01 января текущего года; Nt - норматив потребления тепловой энергии на отопление, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края по соответствующему городскому округу (поселению) на отопительный период (Гкал/1 кв. м общей площади жилого помещения).

Расчет фактической суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Ufit), производится по формуле: Ufit = (Te - Tp) x Ot, где: Te - установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал без НДС); Tp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения, установленный на текущий год (рублей за 1 Гкал без НДС); Ot - количество тепловой энергии, отпущенной населению на отопление (Гкал) (пункт 3.1.1 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (части 3, 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Согласно расчету истца совокупный размер убытков за февраль-март 2015 года составил 259 479 руб.

При этом из приобщенных к материалам дела расчетов, актов сверок, письменных пояснений усматривается, что предъявленные убытки на момент судебного разбирательства не были приняты к возмещению и не были учтены при расчете объемов субвенций.

Фактические данные об отапливаемой ООО «Сетевик» площади, нормативе расхода тепловой энергии на отопление в спорный период (февраль, март 2015 года), объеме отпущенной энергии, положенные в основу расчета спорной суммы требований, в установленном порядке не оспорены. Более того, соответствующие величины, как и факт поставки тепла для нужд населения, подтверждены вступившим в силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№А73-1934/2018, А73-1935/2018.

Сведений, опровергающих приведенные данные, участниками процесса, вопреки статье 65 АПК РФ, не представлено.

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для предприятия, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.11.2014 № 33/12, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 № 60.

Таким образом, требования ООО «Сетевик» заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о надлежащем ответчике суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 3 Закона № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Судом принято во внимание наличие между ООО «Сетевик» и Управлением договора № 3 от 01.01.2015 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов.

Вместе с тем Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Данное обстоятельство также отражено в договоре № 3.

В частности, договором определено, что перечисление получателю субсидии осуществляется лишь при поступлении средств из краевого бюджета.

Таким образом, приведенными нормативными актами и соглашением сторон установлено, что возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации – Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края.

В обоснование возражений относительно заявленных требований Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края указывали, что местному бюджету были выделены средства субвенций в объеме, достаточном для расчетов с истцом. Кроме того, имеется положительное сальдо.

Суд отмечает, что по общему правилу наличие достаточного объема финансирования уполномоченных органов местного самоуправления действительно исключает возможность обращения соответствующей обязанности на органы краевого правительства.

Однако в данном конкретном случае суд не может принять указанные доводы ответчика и третьего лица, поскольку они в прямой постановке опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.


Все ранее перечисленные денежные средства, ссылка на которые приведена краевыми министерствами, имели строго определенное – целевое назначение. При этом спорная задолженность, несмотря на момент ее фактического возникновения, была выявлена лишь в 2018 году – в связи с правовой позицией, выраженной в решениях Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-1935/2018, А73-1934/2018.

Таким образом, ранее вынесения указанных судебных актов инициатор судебного разбирательства не мог быть осведомлен о наличии у него права на осуществление компенсации убытков, возникших в связи с снабжением спорных МКД, что опровергает довод о пропуске срока исковой давности. Ранее вынесения решений по названным делам соответствующие суммы задолженности также не могли быть учтены и при расчетах субсидий. При этом в ходе рассмотрения настоящего дела также достоверно установлено, что вопрос о покрытии спорных сумм по-прежнему не разрешен.


При изложенных обстоятельствах каких-либо законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности произвести спорную выплату, в условиях, при которых фактически подтвержденное обязательство не обеспечено достаточным объемом финансирования со стороны уполномоченных органов краевого правительства, не имеется.

Тот факт, что необходимые для компенсации денежные средства в спорный период не предусматривались в краевом бюджете, не освобождает Хабаровский край от финансового обеспечения такого возмещения.

Нормативными правовыми актами Хабаровского края (Закон № 222, Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150, постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр и утвержденные им Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Правила предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению) предусмотрено, что перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований края осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с порядком, установленным министерством финансов края.

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, Хабаровский край в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является надлежащим ответчиком по делу, исковое требование подлежит удовлетворению за счет средств казны Хабаровского края в силу статьи 1069 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сетевик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 259 479 руб., государственную пошлину в размере 8 190 руб.

В удовлетворении требований к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук