Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А46-8364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8364/2018
17 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рейтер М.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  о признании незаконным предписания № 19/29-18 от 20.04.2018, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.09.2016, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 25.12.2017, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – заявитель, Общество, ООО «Тепловик») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) № 19/29-18 от 20.04.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным доводам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

22.08.2017 специалистом-экспертом межмуниципального Азовского отдела Управления, заместителем главного государственного инспектора Шербакульского, Полтавского районов Омской области по использованию и охране земель ФИО4 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:22:170101:449 местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...> Б.

В государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) вышеуказанный земельный участок учтен с декларативной площадью 1 039 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, границы не установлены. Право собственности зарегистрировано за Администрацией муниципального образования Соловьевского сельского поселения Полтавского района Омской области.

Земельный участок с кадастровым номером 55:22:170101:449  используется под размещение нежилого строения - котельной № 2, право собственности на которое зарегистрировано также за Администрацией муниципального образования Соловьевского сельского поселения Полтавского района Омской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание котельной передано в аренду ООО «Тепловик» на основании договора аренды №2 от 31.08.2009.

В действиях ООО «Тепловик» по использованию земельного участка заинтересованное лицо усмотрело нарушение земельного законодательства, в частности статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке документов.

На основании изложенного 09.10.2017 в адрес ООО «Тепловик» было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором было предложено в срок до 09.04.2018 устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55622:170101:449, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...> д. ЗОБ, в соответствие с требованиями земельного законодательства.

20.04.2018 в целях проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 09.10.2017 по делу об административном правонарушении № 92/29-17, выданного ООО «Тепловик» была проведена внеплановая проверка, в ходе проведения которой установлено, что ранее выявленное правонарушение не устранено, в связи с чем, Управлением повторно выдано предписание устранить допущенное нарушение.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, положения статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что соответствующие земельно-правовые отношения им не оформлены.

Кроме того, заявитель не обращался к собственнику земельного участка с заявлением об оформлении права пользования земельным участком.

При этом суд отклоняет ссылку заявителя на положения статьи 652 ГК РФ в подтверждение правомерности использования земельного участка, т.к. в настоящем случае не устанавливается требование по оформлению права аренды на земельный участок с внесением дополнительной платы за его использование. Общество не ограничено в выборе права пользования участком и оформлении его в установленном порядке с учетом положений гражданского и земельного законодательства.

Кроме того, Общество не лишено права приведения в соответствие с положениями действующего законодательства правоустанавливающих документов на арендуемое здание и земельный участок отведенный для его использования.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, при наличии на то правовых оснований, и обязанности на использование земельных участков, на которых располагается соответствующее здание, иметь надлежаще оформленные документы.

Аналогичные правовые выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.08.2017 принятого по делу № А40-179854/2016 со схожими обстоятельствами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителей удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой