Решение от 16 января 2019 г. по делу № А51-5295/2018

2143/2019-2423(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5295/2018
г. Владивосток
16 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иней" (ИНН 2526004410, ОГРН 1032501149009, дата регистрации 08.10.2003)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007)

о признании незаконным отказа при участии в судебном заседании: от заявителя – Паншин Е.С. по доверенности, от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство "Иней" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства

Приморского края (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа от 15.12.2017, принятого по заявлению общества по вопросу о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов; об обязании департамента в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества договор аренды лесного участка на новый срок.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании требования о признании незаконным отказа ответчика поддержал, указал, что согласно части 3 статьи 73.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) без проведения торгов договоры аренды лесных участков заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам.

Кроме того, по мнению общества, часть 1 статьи 74 ЛК РФ прямо устанавливает право ООО "Иней" на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку из содержания ранее заключенного договора аренды следует, что он был заключен без проведения лесного конкурса.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов по продаже права на заключение такого договора отсутствуют.

Ответчик пояснил, что решение департамента об отказе в заключении нового договора аренды принято комиссией единогласно, обоснованно, в полном соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела судом установлено, что на основании протокола заседания краевой комиссии от 10.02.1998 № 60 с обществом заключен договор аренды участка лесного фонда № 21 от 27.07.1998 сроком на 10 лет.

На основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, 25.12.2007 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Иней» заключен договор аренды лесного участка № 1/29 сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 4 договора, приложением № 3 к договору арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок насаждений.

Решение о приведении в соответствие с ЛК РФ договора № 21 от 27.07.1998 оформлено приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от 05.12.2007 № 308.

23.10.2017 в связи с окончанием срока действия договора аренды № 1/29 от 25.12.2007 общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка.

Решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 15.12.2017 обществу отказано в заключении нового договора аренды в связи с несоответствием договора аренды № 21 от 27.07.1998 требованиям части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, а также с отсутствием оснований для заключения такого договора без проведения торгов.

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено

настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как следует из материалов дела с заявлением от 23.10.2017 общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края в связи с предстоящим истечением срока действия договора № 1/29 от 25.12.2007.

Законодательство, действовавшее в момент заключения первоначального договора аренды № 21 (статья 34 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года), предусматривало заключение договора аренды лесного участка только по результатам торгов.

Из материалов дела следует, что правоотношения относительно спорного лесного участка между заявителем и ответчиком возникли на основании договора аренды лесного участка № 21 от 27.07.1998. При этом данный договор заключен на основании решения заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 10.02.1998 № 60. Таким образом изначально договор аренды участка лесного фонда заключен без проведения торгов, то есть с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом договор аренды № 21 от 27.07.1998 и, как следствие, договор № 1/29 сам по себе является ничтожной сделкой и не может порождать каких – либо правовых последствий, в том числе и право у арендатора на заключение нового договора аренды в соответствии со статьей 74 ЛК РФ.

При этом, в соответствии со статьей 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Однако доказательств осуществления деятельности по использованию лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов в департамент заявителем не представлено.

Судом установлено, что спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

По смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" приведение ранее

заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Следовательно, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда, его продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке, предусмотренном статьей 73.1 ЛК РФ.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № 1 3269/11 по делу № А26-6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса

Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов с ООО «Иней» у Департамента лесного хозяйства Приморского края не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «Иней» о признании незаконным отказа, принятого комиссией по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2007 № 1/29, оформленного решением от 15.12.2017 у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов департаментом принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания департамента подготовить и направить в адрес общества договор аренды лесного участка на новый срок.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.