Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А50-8599/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.05.2021 года Дело № А50-8599/21

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «София» (614077, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

При участии:

От заявителя – ФИО2, выписка ЕГРЮЛ, ФИО3 представитель по доверенности от 01.01.2021, паспорт, ФИО4 представитель по доверенности от 01.01.2021, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «София» (далее ООО «София», заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к администрации города Перми (далее администрация, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410947:8 и нежилого помещения площадью 80,4 кв. м, 1 этаж по адресу г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125. В порядке восстановления нарушенных прав просит возложить на администрацию обязанность изъять для муниципальных нужд земельный участок и нежилое помещение, принять решение о выкупе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, площадью 80,4 кв. м, 1 этаж по рыночной стоимости, определенной в отчете 30/Н-21 в размере 7 014 000руб.

Определением суда от 27.04.2021 в порядке ст. 200 АПК РФ заинтересованными лицами привечены Департамент финансов администрации города Перми, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми, Министерство строительства Пермского края, акционерное общество Коммерческий банк «Уральский финансовый дом».

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Администрация направила отзыв на почту 6 состава 18.05.2021.

Пунктом 3.2.3 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 N 252 "Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронной форме, в том числе в форме электронного документа" (вместе с "Порядком подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа") определено, что если обращение в суд подано в виде электронного образа документа, такое обращение и прилагаемые к нему электронные образы документов считаются заверенными простой электронной подписью лица, подающего документы.

В связи с изложенным, документы, в отношении которых АПК РФ предусмотрена возможность подачи в электронном виде, в настоящее время могут быть поданы только в соответствии с Порядком подачи в арбитражные суды РФ документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 №252, через систему подачи документов "Мой Арбитр", размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https//my.arbitr.ru/.

По смыслу вышеуказанных норм, поданный администрацией отзыв 24.05.2021 не может быть принят в связи с нарушением установленного АПК РФ порядка подачи документов в арбитражные суды РФ.

Департамент финансов, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Министерство строительства Пермского края просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

АО КБ «Уральский финансовый дом» просил об исключении из числа заинтересованных лиц с указанием исполнения заявителем 12.04.2021г. обязательство по кредитному договору <***> АН от 10.10.2013 и снятием обременения с объекта недвижимости.

Поскольку заявителем представлена актуальная выписка из ЕГРН от 18.05.2021 об отсутствии обременения на объект недвижимости, данное лицо судом исключается из числа заинтересованных лиц, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 18.05.2021 объявлялся перерыв до 24.05.2021 в порядке ст. 136 АПК РФ.

После перерыва судебное заседание продолжено 25.05.2021.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке о переходе прав на объект недвижимости нежилое помещение площадью 80,4кв.м. по ул. Куйбышева, 125 следует, что помещение с кадастровым номером 59:01:4410947:1737 по ул. Куйбышева,125 принадлежало муниципальному образованию город Пермь, права зарегистрированы 19.09.2008г. Объект продан по договору купли-продажи объекта муниципальной собственности от 12.12.2011 ФИО5, затем перешло созданному им ООО «Прогресс» по акту приема-передачи имущества. Последующая сделка 10.10.2012 между ООО «Прогресс» и ФИО2 (договор предоставлен Управлением Росреестра), затем 22.10.2019 с ООО «София» (л.д. 206-207), в котором ФИО2 является директором и учредителем (л.д. 31, 184-189)

Согласно актуальной выписки из ЕГРН от 18.05.2021 обременение на объект недвижимости отсутствует (представлена в материалы дела).

Заявитель 02.04.2021 обратился в администрацию города Перми с заявлением о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилого помещения площадью 80,4кв.м. по адресу <...> (л.д.18-22)

Управлением жилищных отношений администрации города Перми 06.04.2021 №11-03-16/1-91 принято решение об отказе с указанием, что возмещение за нежилое помещение для юридического лица не предусмотрено. Норма ст. 32 ЖК РФ не предусматривает изъятие нежилых помещений в многоквартирном доме (л.д.23).

25.10.2013 межведомственной комиссией при администрации Свердловского района города Перми составлено заключение №29 дом по ул. Куйбышева, 125 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24-26).

Как указало Министерство строительства Пермского края, данный дом включен в региональную адресную программу по расселению аварийного жилого фонда на территории Пермского края на 2019-2025 года, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Планируемая дата переселения граждан 01.09.2025.

Заявителем суду даны пояснения, что им в Управлении жилищных отношений администрации города Перми получен список оценочных компаний для проведения отчета. Согласно него, заявитель обратился в оценочную компанию ООО «МВМ-Оценка».

Согласно отчета 30/Н-21 рыночная стоимость составляет 7 014 000руб.

13.04.2021 заявителем в Управлении жилищных отношений администрации города Перми получено распоряжение от 25.03.2021 №059-11-01-04-194 о внесении изменений в пункты 1.1,1.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 07.05.2015 №СД-11-01-04-107 «О мерах по сносу жилого дома №125 по ул. Куйбышева Свердловского района города Перми». В соответствии с п.1 предписано 1.1 освободить занимаемые жилые помещения в течение одного месяца с даты получения уведомления; 1.2 снести аварийный дом в течении одного месяца с даты получения уведомления» (представлено в материалы дела).

Заявитель освободил нежилое помещение.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление № 47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33 - 41 постановления № 47.

В связи с изложенным в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

На основании изложенного суд считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и руководствуясь положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 624-О, суд признает не соответствующим закону отказ администрации в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <...>.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отчет №30/Н-21, подготовленный ООО "МВМ-Оценка", согласно которому рыночная стоимость встроенных нежилых помещений общей площадью 80,4кв.м., расположенные на первом этаже двухэтажного многоквартирного жилого дома в г.Перми Свердловский район, ул. Куйбышева, 125 на 25.03.2021 составила 5 251 000руб., убытки составили 1 763 000руб., с учетом отсутствия оспаривания данного отчета, суд возлагает на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, кадастровый номер 59:01:4410947:8; принятия решения об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, площадью 80,4 кв. м, 1 этаж; принятия решения о выкупе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, площадью 80,4 кв. м, 1 этаж по рыночной стоимости, определенной в отчете 30/Н-21 в размере 7 014 000руб.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме от 06.04.2021 №11-03-16/1-91 как не соответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

На администрацию города Перми возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, кадастровый номер 59:01:4410947:8;

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, площадью 80,4 кв. м, 1 этаж;

принятия решения о выкупе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 125, площадью 80,4 кв. м, 1 этаж по рыночной стоимости, определенной в отчете 30/Н-21 в размере 7 014 000руб.

Взыскать с администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «София» (614077, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова