Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А27-3913/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-3913/2024




Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 апреля 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии от заявителя – заместителя начальника отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 (удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью "Мега-Маркет" – директора ФИО2 (решение от 15.01.2021, паспорт), ФИО3 (доверенность от 04.03.2024, паспорт, диплом)

дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Прокурора города Новокузнецка

к обществу с ограниченной ответственностью "Мега-Маркет", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в лице прокурора города Новокузнецка (далее – прокуратура, заявитель) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мега-Маркет" (далее – правонарушитель, ООО «Мега-Маркет») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.04.2024.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал; представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривая факта совершения правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным. Пояснил, что ООО «Мега-Маркет» предприняты меры по устранению допущенных нарушений.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса о проведении проверки соблюдения прав граждан на охрану здоровья от 28.12.2023 (исходящий номер 7-28/13687-23-20320001) и решением о проведении проверки №1 от 23.01.2024 прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения и обращения лекарственных средств, в ходе которой установлены грубые нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) в деятельности ООО «Мега-Маркет».

26.02.2024 заместителем прокурора города Новокузнецка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Федерального закона №99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

ООО «Мега-Маркет» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, регистрационный №Л042-01161-42/00264739 (выписка из реестра лицензий по состоянию на 23.01.2024).

23.01.2024 в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Новокузнецка, установлено что фармацевтическая деятельность осуществляется ООО «Мега - Маркет» с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547, (далее - Положение №547) предусмотрена необходимость соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, а именно, аптечными организациями, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1093н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов), а также Правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов"

В силу пп. 2-4 Правил отпуска лекарственных препаратов, отпуск лекарственных средств по рецепту врача осуществляется аптеками, аптечными пунктами, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; все лекарственные средства, за исключением лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

В нарушение указанных требований закона 23.01.2024 18 час. 54 мин. в аптечном пункте под названием «Лека», используемом ООО «Мега-Маркет» для осуществления фармацевтической деятельности, расположенном по адресу пр. Бардина, д. 26 корпус 1, город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс, фармацевтом общества произведена реализация лекарственного средства, отпускаемого по рецепту врача - КАПТОПРИЛ в таблетках /40 таблеток/, производство ООО «Озон», Россия, г. Жигулевск, серия 130922 по цене 20 рублей 00 копеек, без соответствующего рецепта врача.

В соответствии с статьей 55 частью 6 Федерального закона №61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Подпунктом «е» пункта 6 Положения №547 предусмотрена необходимость соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, а именно, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, требований части 6 статьи 55 Федерального закона №61-ФЗ.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи утверждены распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р.

В нарушение указанных требований ООО «Мега-Маркет» наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, в аптечном пункте, расположенном по адресу пр. Бардина, д. 26 корпус 1 город Новокузнецк, не обеспечено. На момент проверки из установленного минимального перечня лекарственных препаратов в аптечном пункте отсутствовало 1 лекарственное средство (антигистаминное средство системного действия) - лоратадин сироп для приема внутрь.

Допущенные нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.02.2024, материалами административного дела, в том числе копией чека от 23.01.2024, объяснительной продавца, иными).

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано грубое нарушение ООО «Мега-Маркет» лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Мега-Маркет» ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не перечислено в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе случаев, при которых не допускается замена штрафа предупреждением. Тем самым законодателем не установлена презумпция невозможности замены штрафа на предупреждение при совершении указанного нарушения.

Выявленные нарушения не повлекли причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сведения о причинении имущественного ущерба в деле отсутствуют.

К материалам дела приобщены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на устранение нарушений (утвержденный директором перечень товаров, имеющихся в наличии по минимальному ассортименту от 02.04.2024,включающий лоратодин, сироп).

С учетом изложенного, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МЕГА-МАРКЕТ", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина