Решение от 28 декабря 2019 г. по делу № А45-33881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-33881/2019
28 декабря 2019 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению потребительского кооператива СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ

к мэрии города Новосибирска

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения лодочной станции

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 10.09.2019, паспорт

установил

Потребительский кооператив СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ обратился с заявлением о признании недействительным отказа мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 30/10/04692 в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения лодочной станции.

Основанием к отказу в выдаче разрешения в оспариваемом отказе указано: наличие капитального гаража, а также временных объектов.

По мнению заявителя, у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения, поскольку земельный участок используется потребительским кооперативом СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

В судебном заседании представитель потребительского кооператива СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ поддержал заявленные требования.

Мэрия города Новосибирска явку своего представителя не обеспечила, в отзыве на заявление настаивает на законности отказа в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения лодочной станции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа от 17.06.2019 № 30/10/04692 в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения лодочной станции недействительным необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие отказа требованиям закона и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания отказа от 17.06.2019 № 30/10/04692 недействительным.

Из пояснений заявителя следует, что лодочная станция ЛОКОМОТИВ была образована в 1954 году комитетом ДОСААФ при Локомотивном депо станции Новосибирск-Главный Западно-Сибирской железной дороги, правопреемником которой является заявитель (потребительский кооператив СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ). Поскольку документы 1954 года утеряны, заявителем приняты меры по их восстановлению, 22.09.2015 с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заключён договор водопользования № 2015-458/Д, участниками кооператива принято решение о необходимости оформления правоотношений по использованию земельного участка под лодочную станцию.

В июне 2019 года заявитель обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на использование земель из кадастрового квартала 54:35:021465 по адресу <...>, в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 30/10/04692 в выдаче разрешения отказано по причине нахождения на земельном участке гаража и временных объектов, что не соответствует требованиям подпунктов 3, 4 пункта 10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В соответствии с пунктом 20 Перечня лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п утверждён Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно пункту 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 Порядка;

2) в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем;

3) размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием;

4) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки;

5) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьёй 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу;

7) исключён;

8) размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

В письме департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 30/10/04692 об отказе в выдаче разрешения в качестве правового обоснования отказа указаны подпункты 3, 4 пункта 10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п:

размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием;

размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Проверив доводы, изложенные в письме департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 30/10/04692 об отказе в выдаче разрешения, суд пришёл к выводу об их несоответствии фактическим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.д.).

По смыслу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны и т.д.

Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

По сведениям публичной кадастровой карты города испрашиваемый земельный участок кадастрового квартала 54:35:021465 отнесён к зоне рекреационного назначения (Р-2), зона озеленения.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска, из пункта 27 которых следует, что к основным видам разрешённого использования спорного земельного участка относится пользование водными объектами (пункт 1.4 статьи 27 Правил), к условно-разрешённым видам - причалы для маломерных судов (пункт 2.7 статьи 27 Правил).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» использование маломерных судов отнесено к виду разрешённого использования «Общее пользование водными объектами» (код 11.1), а размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов - к виду разрешённого использования земельного участка «Причалы для маломерных судов» (код 5.4).

Таким образом, использование земельного участка, испрашиваемого заявителем, в указанных потребительским кооперативом СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ целях вопреки доводам мэрии города Новосибирска соответствует виду разрешённого использования земельного участка, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения у заинтересованного лица не имелось.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что на спорной территории лодочной станции ЛОКОМОТИВ находится объект капитального строительства, являющийся самовольным строением, не подтверждён соответствующими сведениями из единого государственного реестра недвижимости и опровергнут представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера, согласно которому на спорной территории объекты капитального строительства отсутствуют.

Поскольку мэрией города Новосибирска вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств в подтверждение правомерности отказа от 17.06.2019 № 30/10/04692, требования заявителя признаны обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

Оспариваемым отказом нарушены права потребительского кооператива СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право на оформление правоотношений по использованию земель в порядке, предусмотренном действующим законодательством в регулируемой сфере правоотношений.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения в письме от 17.06.2019 № 30/10/04692 не указаны, наличие таковых (предусмотренных пунктом 10 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п) судом не установлено.

В этой связи, признавая заявленные потребительским кооперативом СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ требования подлежащими удовлетворению, суд отмечает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является выдача разрешения на использование земель кадастрового квартала 54:35:021465, территориальная зона – зона рекреационного назначения, наименование часть зоны озеленения по адресу: <...>, в целях размещения лодочной станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на мэрию города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 30/10/04692 в выдаче потребительскому кооперативу СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ разрешения на использование земель в целях размещения лодочной станции.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу потребительского кооператива СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ ЛОКОМОТИВ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова