Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А19-26467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26467/2022

13.04.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.04.2023.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.04.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПОНАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, УЛ. РОССИЙСКАЯ, Д.17)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191167, <...>)

о взыскании 2 972 рублей 96 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПОНАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ИБАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" (далее - ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА") о взыскании 2 972 рублей 96 копеек, в том числе: 2 700 рублей 08 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником за 2019 – 2021 годы, 272 рублей 88 копеек - пени за период с 02.03.2021 по 02.12.2022.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, при этом в процессе хозяйственной деятельности с 2019 год по 2021 год оказывало негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, однако, по предоставленным декларациям за 2019-2021 годы установлено, что в данных декларациях не отражены расчеты загрязняющего вещества «углерод (сажа)» и не внесена соответствующая плата.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, в отзывах на иск указал, что требование о расчете и начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за выброс в атмосферный воздух вещества «углерод (сажа)» противоречит положениям действующего законодательства, а применение к расчету платы за выброс в атмосферный воздух указанного вещества ставки платы за взвешенные вещества неправомерно, поскольку законодательством установлены различные показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды, установленные для данных веществ. Нормативы допустимого воздействия ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" установлены на основании проведенной инвентаризации и, в том числе предусматривают выброс углерода (сажи), при этом нормативов на выброс взвешенных загрязняющих веществ не имеется.

Возражая по доводам отзывов ответчика, истец указал, что выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в Перечне и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ). По мнению Минприроды России, все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как «взвешенные вещества», при этом утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - ставки платы) содержат позицию «взвешенные вещества». Согласно разъяснениям Минприроды России, выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества, соответственно, плату за выбросы вышеуказанных веществ следует рассчитывать, исходя из ставки платы по взвешенным веществам (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, аналогичная позиция содержится в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872). Письмо Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502 утратило силу в связи с изданием письма Росприроднадзора 15.09.2022 № СР-11-01-31/32440, однако, по мнению истца, применимо к правоотношениям сторон в рамках настоящего иска, поскольку расчет платы произведен за период 2019-2021 годы. Кроме того, Письмом Росприроднадзора от 02.03.2023 № РН-03-03-31/6081 в адрес Управления направлен ответ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2023 № 19-44/7094, в котором сообщается, что в Перечень включены как конкретные вещества, так и группы веществ, в том числе: взвешенные частицы PM10, взвешенные частицы PM2,5, взвешенные вещества. При нормировании загрязняющих веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, и которые отсутствуют в Перечне, необходимо обращать внимание на возможность отнесения данных веществ к группам загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне. Таким образом, Минприроды России полагает целесообразным выбросы рассматриваемых загрязняющих веществ, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества и при исчислении платы использовать ставки платы в зависимости от размера твердых частиц в соответствии с позициями 10 - 12 раздела I «Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» Постановления № 913.

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

В процессе осуществления хозяйственной деятельности в 2019-2021 годах ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" оказывало негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ввиду чего в УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА представлены декларации о плате за НВОС за 2019-2021 годы, исчислена плата за НВОС.

В ходе проведения проверки уточненных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы и документов, подтверждающих объем выбросов на предприятии, предоставленных ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА", установлено, что обществом не произведен расчет платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества «углерод (сажа)» по всем зарегистрированным стационарным источникам. Произведен расчет неучтенного вещества при выбросах - Углерод (Сажа); задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, возникшая в связи с расчетом загрязняющего вещества Углерод (Сажа) за 2019-2021 годы составила 5 566 рублей 02 копеек (акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.10.2022 № 3 за период с 11.03.2019 по 10.10.2022).

Акт контроля от 10.10.2022 № 3 с сопроводительным письмом от 11.10.2022 № ЕЖ/07-11423 направлены в адрес ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА".

Из пояснений истца следует, что ответчиком плата за НВОС, исчисленная за выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества углерод (сажа) в 2019-2021 годах, не внесена в сумме 2 700 рублей 08 копеек; возникла задолженность перед истцом.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о принудительном взыскании платы за НВОС.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 (далее - Положение), УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4 указанного Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 76 Закона об охране окружающей среды споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 5 %; в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 40%; в местный бюджет по нормативу 55%.

Распределение поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду между субъектами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством в лице его территориальных органов исходя из поступившей суммы.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255).

По пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из искового заявления, ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" в УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА представлена декларация о плате за НВОС за 2019-2020 год; исчислена и внесена плата за НВОС за указанные периоды.

В ходе проведения проверки уточненных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы и документов, подтверждающих объем выбросов на предприятии, предоставленных ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА", установлено, что обществом не произведен расчет платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества углерод (сажа) по всем зарегистрированным стационарным источникам (акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.10.2022 № 3 за период с 11.03.2019 по 10.10.2022).

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА произведен расчет неучтенного вещества при выбросах - Углерод (Сажа); доначислена плата за НВОС за выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества Углерод (Сажа), отнесенного к категории III класса опасности, за 2019-2021 годы, которая составила в общей сумме 5 566 рублей 02 копеек.

Ответчиком в добровольном порядке доначсленная плата за НВОС в исчисленном размере не внесена; задолженность составила 2 700 рублей 08 копеек.

Ответчик, возражая в отношении предъявленных истцом требований указал, что в соответствии с действовавшим пунктом 12 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414, в целях установления ПДВ среди прочих документов представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам. Учитывая изложенное, нормирование выбросов спорных веществ в качестве иных (например, вещества «сажа» в качестве вещества с наименованием «взвешенные вещества») будет противоречить гигиеническим нормативам.

Соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА получено ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" 21.11.2018.

На основании результатов инвентаризации и заключения СЭЗ, ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" 26.11.2018 утверждены и введены в действие приказом № 01-П нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормирование выбросов загрязняющих веществ осуществляется расчетным путем с учетом нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, аналогичный подход (об учете гигиенических нормативов - ПДК загрязняющих веществ при установлении ПДВ) изложен и в подзаконных нормативных актах.

Действующие методики расчета выбросов вредных веществ в атмосферу предполагают выявление конкретных веществ, выбрасываемых от источников в процессе производства (в том числе образование в процессе сжигания «сажи»), как следствие, предполагается их нормирование в соответствии с установленными для каждого вещества ПДК, соответствующими наименованиям загрязняющих веществ. Иное не следует из толкования действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного нормирование углерода (сажи) в составе выбросов вещества «взвешенные вещества» не соответствует действующему законодательству.

Обязанность по исчислению платы за НВОС возникает только в отношении загрязняющих веществ, указанных в разрешениях Росприроднадзора, Перечне и Постановлении № 913.

В 2019-2021 годах для объектов общества действовали нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные разрешения подтверждают наличие «углерода (сажи)» как самостоятельного, имеющего индивидуально определенные характеристики (в том числе ПДВ) вещества. Возможность отнесения данного вещества к веществам, имеющим иные наименования, нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Иной порядок исчисления платы за НВОС, кроме как закрепленный статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ (умножение величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ на соответствующие ставки указанной платы) не предусмотрен.

Возможность применения ставок платы за НВОС, утвержденных для загрязняющих веществ, наименования которых включены Перечень, к загрязняющим веществам, наименования которых в Перечне отсутствуют, а также соответствующая обязанность хозяйствующего субъекта нормативными документами не предусмотрена.

В настоящее время проходят общественные обсуждения Проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, который подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Действующий (применяемый в спорный период и в настоящее время) Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и в отношении массы выбросов которых рассчитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду, не содержит углерода (сажи). До принятия соответствующих изменений, расчет и взыскание платы за выброс углерода (сажи) не предусмотрены действующим законодательством.

Опровергая доводы ответчика, истец пояснил, что действительно выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в Перечне и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ), все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как «взвешенные вещества». Согласно разъяснениям Минприроды России, выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества, соответственно, плату за выбросы вышеуказанных веществ следует рассчитывать, исходя из ставки платы по взвешенным веществам (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, аналогичная позиция содержится в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872). Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2023 № 19-44/7094, в Перечень включены как конкретные вещества, так и группы веществ, в том числе: взвешенные частицы PM10, взвешенные частицы PM2,5, взвешенные вещества. При нормировании загрязняющих веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, и которые отсутствуют в Перечне, необходимо обращать внимание на возможность отнесения данных веществ к группам загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне. Таким образом, Минприроды России полагает целесообразным выбросы рассматриваемых загрязняющих веществ, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества и при исчислении платы использовать ставки платы в зависимости от размера твердых частиц в соответствии с позициями 10 - 12 раздела I «Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» Постановления № 913.

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ), загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 28 Закона № 96-ФЗ за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - Перечень № 1316-р).

В указанный перечень для атмосферного воздуха включены, среди прочего, взвешенные вещества и летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана), в том числе углеводороды предельные C1-C5 и углеводороды предельные C6-C10. Ставки платы за НВОС по данным загрязняющим веществам установлены Постановлением № 913.

Углерод (сажа) относится к твердым мелкодисперсным веществам черного цвета, которые образуются в результате сгорания всех видов топлива и при производственных процессах. Сажа (углерод) относится к веществам III класса опасности, что также следует из разрешений, выданных обществу, устанавливающих нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт отнесения углерода (сажи) к загрязняющим веществам обществом не оспаривается.

Таким образом, суд, соглашаясь с доводами ответчика о том, что по своим физико-химическим свойствам углерод (сажа) является самостоятельным веществом, не относящимся к взвешенным веществам, однако, учитывает правовую позицию УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА, основанную на разъяснениях Росприроднадзора и Минприроды России, о том, что в отсутствии установленного норматива в отношении данного загрязняющего атмосферный воздух вещества, возможно и целесообразно учитывать его как «взвешенное вещество» для целей применения установленной для данного вещества ставки.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, приведенным в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в утвержденном перечне загрязняющих веществ и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ); все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества"; выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества; отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня № 1316-р должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц.

Такая позиция подтверждается и письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872, от 27.02.2023 № 19-44/7094.

Согласно пункту 1, подпунктам 5.1.3 и 5.1.5 пункта 5.1, пункту 6.3 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанная служба как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора. К полномочиям Министерства отнесено принятие инструктивно-методических документов по вопросам взимания платы за НВОС (пункт 5.2.49).

В соответствии с пунктом 6.2 указанного Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

Означенная правовая позиции отражена в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.01.2021 по делу № А33-38284/2019, от 26.01.2022 по делу № А33-34392/2019.

При неоспоримой истинности суждения об отнесении углерода (сажи) к загрязняющим веществам иной подход к разрешению настоящего спора по существу будет противоречить существу отношений по охране атмосферного воздуха как важнейшего компонента окружающей природной среды.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательства внесения платы за НВОС в установленном размере не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным, обоснованным и соответствующим целям правового регулирования в области охраны и защиты окружающей среды произведенный истцом расчет доначисленной платы за НВОС исходя из ставки, применяемой для расчета платы в отношении выбросов в атмосферный воздух «взвешенных веществ», следовательно, требование, предъявленные в рамках настоящего иска о взыскании с ответчика 2 700 рублей 08 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником за 2019 – 2021 годы подлежит удовлетворению в полном объеме на основании статей 16, 16.3, 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Истцом предъявлено требование о взыскании с ответчика 272 рублей 88 копеек - пени за период с 02.03.2021 по 02.12.2022, начисленных за несвоевременное внесение платы за НВОС.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Расчет пени судом проверен, соответствует положениям статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, признан верным, арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена, контррасчет не представлен.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих своевременное внесение ответчиком платы за НВОС в заявленной сумме, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных истцом требований о взыскании неустойки, ввиду чего на основании положений пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 2 000 рублей.

На основании положений статьи 110 АПК РФ с ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПОНАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 700 рублей 08 копеек – основного долга; 272 рубля 88 копеек – неустойки.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ-АНГАРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.С. Пенюшов