Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А84-3762/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3762/20
15 декабря 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2020 г.

Полный текст решения составлен 15 декабря 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее – ФКУ «Управление Черноморского флота», заявитель; ФИО1 ул., <...>) об оспаривании решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (<...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 45/690 от 15.09.2020, диплом КМ № 34219 от 19.11.2012;

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 02.07.2020 №092S19200001574 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебное заседание представитель истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заявителя.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФ РФ в г. Севастополе) в отношении федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее - ФКУ УЧФ) за филиал федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово- экономическая служба» (далее - 91 ФЭС ЧФ) по результатам проверки - акта от 1 июня 2020 г. № 092S18200001237, принято решение от 2 июля 2020 г. № 092S19200001574 о привлечении ФКУ УЧФ за 91 ФЭС ЧФ, как страхователя, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение).

Указанным Решением ФКУ УЧФ за 91 ФЭС ЧФ привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) за непредставление 91 ФЭС ЧФ сведений в установленный законом срок на 2 застрахованных лица, согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000,00 руб.

02.07.2020 УПФ РФ в г. Севастополе с участием представителя 91 ФЭС ЧФ был рассмотрен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

По результатам рассмотрения Акта заместителем начальника УПФ РФ в г. Севастополе ФИО4 вынесено решение о привлечении ФКУ УЧФ за 91 ФЭС ЧФ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 092S19200001574 от 02.07.2020.

В соответствии с Решением (п.1) 91 ФЭС ЧФ привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составом правонарушения является непредставление сведений в установленный срок (п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Не согласившись с указанными решениями, ФКУ «Управление Черноморского флота» обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-СТАЖ.

Данная форма утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-СТАЖ предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-СТАЖ за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-СТАЖ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из материалов дела следует, что 91 ФЭС РФ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходная) 27.02.2020, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Сведения о застрахованных лицах за февраль 2017 года по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая», были представлены 11.03.2020, сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - инструкция). Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу «дополняющая» с указанием сведений о застрахованных лицах получены фондом 11.03.2020.

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 01.06.2020, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 02.07.2020.

Следовательно, учреждением до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и до вынесения решения, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения.

Сведения о том, что органом Пенсионного фонда направлялось уведомление об обязании страхователя устранить имеющиеся расхождения до предоставления учреждением дополняющей формы, в материалах заявления отсутствуют.

Действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренная ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Также судом учитывается позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 27.09.2018 № 302-КГ18-14269 по делу № А69-2937/2017.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление о признании незаконными и отмене решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 02.07.2020 №092S19200001574, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу решения, на основании которых выставлены оспоренные требование, признано недействительным, требования 29.07.2020 №092S01200001282 также подлежат признанию недействительными.

Такая позиция высказана в рамках рассмотрения дела №А14-2738/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 02.07.2020 №092S19200001574 о привлечении страхователя, Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным и отменить.

Признать требование государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.07.2020 №092S01200001282 незаконным.

Взыскать с государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько