Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А23-2282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2282/2018
09 июня 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области, г. Калуга

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Калужская область, г. Обнинск, ОГРНИП 309402502800021

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

При рассмотрении письменного обращения начальника подразделения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области ФИО2 выявлено, что на территории Калужской области действует ИП ФИО1, предоставляющий телематические услуги связи. Данный оператор не смонтировал оборудование СОРМ, тем самым не выполнил пункт 8 плана работ по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сети (службе) документальной электросвязи, что делает невозможным выполнение последующих пунктов плана, проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети ИП ФИО1

В отношении указанных нарушений у ИП ФИО1 получены объяснения о том, что он является индивидуальным предпринимателем около 8 лет, более одного года назад начал оказывать услуги связи населению за материальное вознаграждение в виде ежемесячной абонентской платы, размер которой зависит от скорости подключения к сети и составляет 350-1800 рублей; общий доход в месяц составляет около 200000 рублей; количество абонентов около 500, подключенных по Боровскому и Малоярославецкому району; им не были выполнены требования к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, предусмотренных законодательством РФ в ввиду со сложным финансовым положением. Вину осознает в полном объеме. Выявленное нарушение обязуется устранить в кратчайшие сроки в полном объеме.

Оперуполномоченным Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области 04.04.2018 за № 94/105/19-18 в отношении индивидуального предпринимателя в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В названном протоколе отражено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию в соответствии с п.36 ст.12 ФЗ №990ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» по предоставлению телематических услуг связи услуги связи по передаче данных, за исключение услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №151506 от 19.01.2017 и п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 151505 от 19.01.2017 обязывают лицензиата реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 7 июля 2003 года (далее - Закон) и п. 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 9 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи утвержденных Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня наименований услуг связи вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» № 87 от 18 февраля 2005 года (далее - Перечни) операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

В результате рассмотрения обращения начальника подразделения УФСБ России по Калужской области ФИО2 выявлено, что ИП ФИО1 01.08.2017 подготовил и согласовал с УФСБ России по Калужской области план работ по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сети (службе) документальной электросвязи. Вместе с тем на момент начала оказания услуг связи в соответствии с полученными лицензиями и до настоящего времени ИП ФИО1 не реализовал требования к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушает требования п. 2 ст.64 Закона, п. 9 и п. 10 Перечней, п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №151506 от 19.01.2017, п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 151505 от 19.01.2017, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Выявленное нарушение обязательного требования в области связи является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Копия протокола вручена индивидуальному предпринимателю 04.04.2018.

Протокол составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, процессуальные права предпринимателя при производстве по делу соблюдены.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 1 статьи 46 названного Закона установлено, что оператор связи обязан:

- оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Частью 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №151506 и пункт 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №151505 обязывают лицензиата реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

ИП ФИО1 на момент начала оказания услуг связи в соответствии с полученными лицензиями и до настоящего времени не реализовал требования к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности и лицензионные требования предпринимателем не исполнены, не смотря на то, что оказывая услуги связи, предприниматель обязан принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.

Вина предпринимателя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усматривает оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным ввиду следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Длительное бездействие предпринимателя свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания и принимая во внимание, что управление в заявлении также просит назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Обнинск Калужской области, место регистрации - <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 309402502800021) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова