Решение от 10 марта 2017 г. по делу № А51-25095/2016

078/2017-38392(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25095/2016
г. Владивосток
10 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.06.2009, юридический адрес 690012, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>)

третье лицо: ООО «Управляющая компания Советского района-7»

о признании незаконным решения № 51/4036 от 11.10.2016 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в отношении многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке , об обязании внести изменения в реестр лицензий Приморского края в части включения

в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «Наш Город», сведений о многоквартирном доме № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность б/н от 18.10.2017,

от административного органа: консультант отдела правового обеспечения ФИО3, доверенность № 51-32-03 от 09.01.2017, служебное удостоверение,

от третьего лица: ФИО4, представитель, доверенность б/н от 31.01.2017, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Город» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - ГЖИ, инспекция) о признании незаконным бездействия ГЖИ по невнесению изменений в реестр лицензий Приморского края в части включения в него многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке, об обязании ГЖИ в трехдневный срок с даты вступления

в законную силу решения суда по настоящему делу внести изменения в реестр лицензий Приморского края в части включения в него многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке, которым управляет ООО Управляющая компания «Наш Город».

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования, просит признать незаконным решение ГЖИ за № 51/4036 от 11.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в отношении многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке, обязать ГЖИ внести изменения в реестр лицензий Приморского края в части включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО

Управляющая компания «Наш Город», сведений о многоквартирном доме № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке.

Заявитель основывает требования на том, что протоколом № 2 от 08.12.2014 решения общего собрания собственников МКД № 88 по ул.Русская во Владивостоке общество было выбрано в качестве управляющей компании, в соответствии с установленным порядком заявитель обратился в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, информация о причинах отказа в совершении указанного действия в уведомлении ГЖИ за № 51/4036 от 11.10.2016 отсутствует, отказом инспекции нарушены права и законные интересы управляющей компании.

ГЖИ требования заявителя оспорила, ссылаясь на наличие не оспоренного в суде решения общего собрания собственников помещений МКД № 88 по ул.Русская, в г.Владивостоке, оформленного протоколом от 01.03.2016 в соответствии с которым управляющей организацией выбрано другое юридическое лицо.

Определением суда от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Управляющая компания Советского района-7».

Третье лицо пояснило, что решением общего собрания собственников помещений от 01.03.2016 признано недействительным решение общего собрания собственников МКД по ул.Русская, 88 в г.Владивостоке, оформленное протоколом № 2 от 08.12.2014 , ООО «Управляющая компания Советского района -7» выдана лицензия на обслуживание МКД по ул.Русская, 88, заявителем деятельность по обслуживанию указанного дома с 01.01.2015 не осуществлялась.

Из материалов дела судом установлено следующее.

С 30.12.2008 года ООО «Управляющая компания Советского района-7» осуществляла управление многоквартирным жилым домом № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке (далее – МКД).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом № 2 от 08.12.2014, собственниками помещений МКД принято решение о выборе иной управляющей компании – ООО Управляющая компания «Наш Город».

Собрание проведено в соответствии со ст. 44 - 48 ЖК РФ в форме заочного голосования по 07.12.2014 по инициативе собственника квартиры № 69 ФИО5

В порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», общество обратилось в ГЖИ Приморского края (исх. № 86 от 20.09.2016, вх. от 21.09.2016 № 51-8233) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, в котором заявитель просил включить многоквартирный дом № 88 по ул.Русской в г.Владивостоке в реестр лицензий Приморского края на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Управляющая компания «Наш Город».

Инспекцией 11.10.2016 было принято решение № 51/4036 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате обществу заявления о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома № 88 по ул. Русская в г.Владивостоке.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с

использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах , деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124, управляющие организации в обязательном порядке раскрывают

информацию о профессиональной деятельности на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, заявителем на сайте официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, в обязательном порядке должны быть размещены сведения о многоквартирных домах, в отношении которых у лицензиата имеются обязанности по управлению, вытекающие из заключенных договоров управления. Публикация заявителем актуальной информации о домах, находящихся в управлении на сайте официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, является необходимым условием для внесения инспекцией соответствующих изменений в реестр лицензий.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В силу пункта 6 по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 21.09.2016 ООО Управляющая компания «Наш Город» обратилась в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома по ул. Русская, 88 г. Владивостока.

По результатам рассмотрения указанного заявления общества инспекцией было установлено несоблюдение заявителем условий, указанных в подпункте «в» пункта 5 Порядка: наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, в связи с чем, ГЖИ принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в отношении МКД.

В соответствии с пунктом 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того

же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Обосновывая свое право на внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома по ул. Русская, 88 г. Владивостока, ООО Управляющая компания «Наш Город» ссылается на протокол № 2 от 08.12.2014 , в соответствии с которым собственники помещений дома № 88 по ул. Русской в г. Владивостоке выбрали общество в качестве управляющей компании. Поскольку указанное решение общего собрания не признано недействительным в судебном порядке, заявитель полагает, что инспекцией должны быть внесены изменения в реестр лицензий субъекта Приморского края в части внесения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «Наш Город», сведений о доме, расположенном по адресу: г, Владивосток, ул. Русская, 88.

Судом установлено , что указанным протоколом общего собрания собственников помещений МКД оформлены решения, в том числе: об отказе от исполнения условий договора управления многоквартирным домом по причине окончания срока действия договора управления многоквартирным домом по причине окончания срока действия договора управления с ООО «Управляющая компания Советского района7» , о выборе иной управляющей компании – ООО Управляющая компания «Наш Город», утверждении и подписании договора управления МКД с ООО Управляющая компания «Наш Город».

Суд также учитывает, что, протоколом от 01.03.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 01.02.2016 по 01.03.2016, приняты решения : о признании недействительным решения общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 08.12.2014,

о подтверждении факта обслуживания многоквартирного дома № 88 по ул.Русская силами ООО «Управляющая компания Советского района-7» в период с 01.01.2015 по настоящее время, о подтверждении в качестве управляющей организации многоквартирным домом № 88 по ул.Русская ООО «Управляющая компания Советского района-7» с 30.12.2008.

Суд считает, что принятие общим собранием собственников помещений в МКД от 01.03.2016 решения о признании недействительным решения общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 08.12.2014 , не соответствует положениям ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации. В тоже время , решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.03.2016 о подтверждении факта обслуживания многоквартирного дома № 88 по ул.Русская силами ООО «Управляющая компания Советского района-7» в период с 01.01.2015 по настоящее время и о подтверждении в качестве управляющей организации многоквартирным домом № 88 по ул.Русская ООО «Управляющая компания Советского района-7» с 30.12.2008 в соответствии со ст. 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для собственников помещений в МКД, заявителя и третьего лица.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с часть 9 указанной статьи ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, по состоянию на 26.09.2016, управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома является ООО «Управляющая компания Советского района-7», о чем государственной жилищной инспекции было известно в момент принятия оспариваемого решения , что следует из представленных инспекцией с отзывом на заявление документов.

В силу положений частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, публикация заявителем актуальной информации о домах, находящихся в его управлении, официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, является необходимым условием для внесения инспекцией соответствующих изменений в реестр лицензий.

Принимая во внимание , что на момент обращения ООО Управляющая компания «Наш Город» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края, спорный многоквартирный дом на основании решения собственников от 01.03.2016, оформленного протоколом от указанного числа, находился в управлении ООО «Управляющая компания Советского района-7», у ГЖИ с учетом положений пункта 9 «б» Порядка отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий в отношении заявителя.

Поскольку на дату подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ (21.09.2016), ООО Управляющая компания «Наш Город» не являлась обслуживающей организацией спорного многоквартирного дома, что подтверждено материалами дела: протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская д.88, от 01.03.2016, актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 07.10.2016, от 12.09.2016, от 15.08.2016, от 11.07.2016, от 27.06.2016, от 18.05.2016, договором № 468 на оказание услуг по медицинской дезинсекции от 11.01.2016 с дислокацией, нарядами б/н от 18.01.2016, от 03.02.2016, от 02.03.2016, от 12.09.2016, договором № 03/02-7 на санитарное содержание территории жилищного фонда от 01.01.2011 с приложением № 1, договором № 11/713 на вывоз бытовых отходов многоквартирных домов Советского района г.Владивостока от 01.05.2013 с графиком вывоза твердых бытовых отходов УК Советский район, актами от июня 2016, от июля 2015, актами выполнения мероприятий по подготовке систем теплопотребления жилого дома к ОЗП 2015/2016г.г., 2016/2017г.г., актами приемки выполненных работ по ремонту жилого дома (квартир, внутридомовых инженерных систем, кровель, фасадов и др.конструктивных элементов зданий) от 20.01.2015, от 24.06.2015, от 29.07.2015, от 22.09.2015, от 16.10.2015, от 26.11.2015, от 11.12.2015, от 29.06.2016, от 18.08.2016, от 09.11.2016, актом ООО «Вертикаль-XXI»

№ 43 от 29.01.2016 , суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым решением инспекции.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие противоречия сведений , представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения инспекцией заявления сведениям, а также отсутствие

оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, основания для восстановления предполагаемого нарушенного права заявителя путем обязания инспекции внести изменения в реестр лицензий Приморского края в части включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая компания «Наш Город», сведений о многоквартирном доме № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке, у суда отсутствуют.

Таким образом, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения ГЖИ за № 51/4036 от 11.10.2016 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в отношении многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке отсутствуют.

Ссылка заявителя на отсутствие в уведомлении ГЖИ за

№ 51/4036 от 11.10.2016 информации о причинах отказа во внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке за № 51/4036 от 11.10.2016 нормативно не обоснована, указанный Порядок от 25.12.2015 № 938/пр обязанности ГЖИ по указанию в принимаемом решении причин отказа не предусматривает, в связи с чем, указанный довод заявителя судом отклоняется.

Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Город» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51/4036 от 11.10.2016 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в отношении многоквартирного дома № 88 по ул.Русская в г.Владивостоке .

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.