Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А83-20383/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-20383/2019
25 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Прокуратуры Раздольненского района (ул. Ленина, 58, пгт. Раздольное, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314910234603056, ИНН <***>. ул. Ленина, д. 17, кв. 1, пгт. Раздольное, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

в отсутствие участников процесса,

У С Т А Н О В ИЛ:

Прокуратура Раздольненского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Протокольным определением от 23.12.2019 в порядке ст. ст. 137, 184 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 23.12.2019, представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 пояснила, что признает выявленные прокуратурой правонарушения.

Протокольным определением суд объявил перерыв в судебном заседании до 23.12.2019 до 15 часов 30 минут.

После перерыва, Прокуратура Раздольненского района и индивидуальный предприниматель ФИО2 явкуне обеспечили.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Крым 12.12.2014 за ОГРНИП 314910234603056, ИНН <***>. Осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом магазине «Одежда», расположенный по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, пгт. Раздольное, ул. Ленина, 46, путем продажи продукции легкой промышленности.

Прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры Республики Крым, совместно со специалистами Территориального отдела по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю проведена проверка соблюдения требований законодательства в части незаконного ввоза, производства и оборота продукции легкой промышленности, в том числе контрафакта.

По результатам проведенной 30.10.2019 проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере оборота продукции легкой промышленности, выявлены нарушения при продаже товаров.

В ходе проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении продажи товаров легкой промышленности (швейные, трикотажные изделия) в магазине «Одежда» по адресу: 296200, Республика Крым, Раздольненский район, пгт.Раздольное, ул.Ленина,46 допущены нарушения требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее-Правил).

В нарушение п.19 Правил продажи на обувь, швейные, трикотажные изделия не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, единицы товара.

В нарушение п.41 Правил продажи обувь (женскую, мужскую, детскую) трикотажные и швейные изделия для женщин, мужчин, а также детские товары отсутствуют ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера, и роста (для одежды и белья)

При выборочном осмотре размещенного в торговом зале магазина товара в нарушение п.4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании», ст.3 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей» статьи 3 ТР ТС 017 /2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 установлено, что ИП ФИО2 к реализации допущен товар, на который не предоставлены товарно-сопроводительная документация, которая должна содержать по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший). Не предоставлен сертификат соответствия или декларация о соответствии, заверенные подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адрес) и телефона.

В нарушение ст.10 Закона Российской Федерации 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». п.11 Правил продажи своевременно в наглядной и доступной форме не доведена да сведения покупателя необходимая и достоверная информация о наименовании товара, местонахождение (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя, сведения об основных потребительских свойствах товара, сведения об обязательном подтверждении соответствия товара, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На осмотренной (выборочно) продукции, размещенной в торговом зале указанного магазина за прилавком, а также в свободном доступе для потребителей наличие вышеуказанной информации не обеспечено (маркировка продукции не нанесена на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий) на следующие товары:

1) КУРТКА ЖЕНСКАЯ -кож. зам. черный цвет - (отсутствует наименование продукции, дата изготовления, наименование изготовителя, адрес производителя и т.д.)

2) ЮБКА ЖЕНСКАЯ - черный цвет- (отсутствует наименование продукции, дата изготовления, наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица и т.д.);

3) ШУБА ЖЕНСКАЯ - экомех бежевый цвет- (отсутствует наименование продукции, дата изготовления, наименование страны-изготовителя; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица и т.д.).

На момент проверки ИП У.Н.СБ. не представлено на реализуемый товар товарно-сопроводительные документы, в том числе сертификаты соответствия либо декларации о соответствии.

Вышеуказанные нарушения отражены в справке от 30.10.2019 о результатах проверки по решению Прокуратуры Раздольненского района №229 от 30.10.2019.

15.11.2019 помощником прокурора Раздольненского района ХмелевойА.В. составлен акт совместной проверки соблюдения требований законодательства в сфере оборота продукции легкой промышленности субъектами хозяйствования, расположенными на территории Раздольненского района Республики Крым.

Вышеуказанное нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований и норм, свидетельствуют о нарушении технического регулирования индивидуальным предпринимателем У.Н.СВ. при осуществлении розничной реализации товаров легкой промышленности в магазине «Одежда» расположенном по адресу: 296200, Республика Крым, Раздольненский район, пгт.Раздольное, ул.Ленина,46, в связи с чем, 20.11.2019 И.о. прокурора Раздольненского района Республики Крым советник юстиции ФИО3 вынес постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 в редакции от 22.12.2014 (далее – Федеральный закон №2202-1) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона №2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 25.11. КоАП РФ установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также в целях охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Статьей 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, установлены обязательные требования к маркировке продукции. Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Раздольненского района проверки магазина «Одежда» по адресу: 296200, Республика Крым, Раздольненский район, пгт.Раздольное, ул.Ленина, 46, где сою деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, установлено нарушение указанных требований на вышеуказанный товар отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза. На момент проверки ИП У.Н.СБ. не представлены товарно-сопроводительные документы, в том числе сертификаты соответствия либо декларации о соответствии, что зафиксировано в справке от 30.10.2019 о результатах проверки по решению Прокуратуры Раздольненского района №229 от 30.10.2019 и акте совместной проверки соблюдения требований законодательства в сфере оборота продукции легкой промышленности субъектами хозяйствования, расположенными на территории Раздольненского района Республики Крым от 15.11.2019.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих о соблюдении предпринимателем требований Технического регламента в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины индивидуального предпринимателя У.Н.СВ. в совершении правонарушения и о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокурора, исключающих привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По мнению суда, иные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе связанные с вопросами назначения административного наказания (глава 4), должны применяться с учётом приведённой нормы.

В рассматриваемом случае, совершенное субъектом малого предпринимательства - индивидуальным предпринимателем правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий для жизни и здоровья людей.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна замена административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234603056, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 17, кв.1, пгт. Раздольное, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П.Авдеев