Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А47-6/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6/2021
г. Оренбург
23 августа 2021 года
В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Бугурусланского района Оренбургской области, г. Бугуруслан Оренбургская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Бугуруслан Оренбургская область (ОГРНИП 306560209500059 ИНН <***>)

о расторжении договора аренды земельного участка, признании объектов самовольными постройками, обязании ответчика снести объекты и привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние, обязании возвратить земельный участок

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 – представитель (доверенность от 01.02.2021 сроком по 31.12.2022, паспорт, диплом) - участвует в заседании с помощью онлайн-сервиса;

от ответчика: ФИО2 – глава КФХ (паспорт).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) протокольным определением суда объявлялся перерыв с 03.08.2021 по 10.08.2021, 14 час. 30 мин Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Администрация Бугурусланского района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о расторжении договора аренды № 106/2019, признании объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8 самовольными постройками, обязании ответчика снести указанные объекты недвижимости и привести спорный земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, а также возвратить спорный земельный участок по акту приема – передачи (с учетом принятых судом уточнений).

Представитель истца поддерживал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

15.02.2010 между Администрацией Бугурусланского района (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №20/0210 (далее - договор аренды от 15.02.2010, т.1 л.д. 23-25), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимается в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды заключен на срок до 15.02.2015 (пункт 2.1 договора аренды от 15.02.2010). Дополнительным соглашением от 09.02.2015 к договору аренды от 15.02.2010 срок действия договора аренды продлен до 15.02.2020 (т.1 л.д. 28).

05.09.2019 Ответчиком было подано заявление о продлении договора аренды, на основании поданного заявления в газете «Бугурусланские ведомости» № 36 (636) от 17 сентября 2019 года было опубликовано информационное сообщение о планируемом предоставлении земельных участков на основании ч.3, ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 56:07:0606003:8 (т.1 л.д. 29-30). По истечении месячного срока каких-либо претензий и заявлений на данное информационное сообщение не поступало.

Постановлением Администрации Бугурусланского района Оренбургской области № 322-п от 18.10.2019 ИП Главе КФХ ФИО2 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м.

18.11.2019 между Истцом и Ответчиком был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 106/1019 (далее - договор аренды от 18.11.2019, т.1 л.д. 32-36), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок на условиях настоящего Договора из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды заключен на срок до 17.10.2068 (пункт 2.1 договора аренды от 18.11.2019).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 06.11.2019.

11.08.2020 в адрес администрации Бугурусланского района поступило обращение со стороны гр. ФИО4 с вопросом «выдавались ли какие-либо разрешения на строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8 (т.1 л.д. 37). К данному обращению был приложен письменный ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15.07.2020 № 10-17668/ю «О рассмотрении обращения гр. ФИО4 от 05.06.2020», согласно которому по результатам проверочных мероприятий (анализ документов, фотосъемка, осмотр земельного участка) установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м, находится в государственной собственности, используется на праве аренды ИП ГК(Ф)Х ФИО2, земельный участок не огорожен, на участке расположены здания и сооружения (т.1 л.д. 38-40).

14.08.2020 заведующим отдела архитектуры и градостроительства администрации Бугурусланского района на обращение гр. ФИО4 был предоставлен ответ № 3006, в котором указано, что разрешения на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8 не выдавались (т.1 л.д. 41).

На основании обращения гр. ФИО4 и сведений, изложенных в письменном ответе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15.07.2020 № 10-17668/20, распоряжением Администрации Бугурусланского района от 14.08.2020 № 63-р был утвержден состав комиссии по проверке целевого использования земельного участка, дата проведения проверки назначена на 24.08.2020 (т.1 л.д. 42-43).

О дате проведения проверки в адрес ответчика были направлены уведомление от 14.08.2020 и распоряжение Администрации Бугурусланского района от 14.08.2020 № 63-р, что подтверждается кассовым чеком от 17.08.2020 о направлении заказного письма с уведомлением и описью вложенного (т.1 л.д. 44-45).

24.08.2020 была осуществлена выездная проверка с составлением соответствующего акта выездной проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м. (т.1 л.д. 46-54).

В процессе проверки установлено: в центральной части земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 расположены капитальные строения, возведенные без какой-либо разрешительной документации, так же по территории центральной части земельного участка в хаотичном порядке расставлена сельскохозяйственная техника в нерабочем состоянии, присутствует металлолом и остатки строительного мусора, на 1/4 площади земельного участка произрастает сорная растительность, находится в неудовлетворительном состоянии, признаки использования по целевому назначению в 2020 году отсутствуют.

Акт проверки был направлен в адрес Ответчика заказным письмом с уведомлением 11.09.2020. В сопроводительном письме Ответчику предложено предоставить в течении 3-х рабочих дней со дня получения акта письменные пояснения относительно выявленных в процессе проверки фактов. А также требование о необходимости в месячный срок с момента получения акта привести земельный участок с кадастровым номером 56:07:0606003:8 в надлежащее состояние пригодное для использования в целях сельскохозяйственного производства, снести самовольно возведенные объекты недвижимости, освободить земельный участок от непригодной к использованию сельскохозяйственной техники, металлолома и строительного мусора. Факт надлежащего уведомления Ответчика подтверждается кассовым чеком от 17.08.2020 о направлении заказного письма с уведомлением и описью вложенного (т.1 л.д. 55-56).

В период с 29.07.2020 по 25.08.2020 в рамках государственного земельного надзора Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области была проведена внеплановая/выездная проверка в отношении ИП ГК(Ф)Х ФИО2 (на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8). По результатам проверки был составлен соответствующий акт проверки от 25.08.2020 №56-05-006/2020, в котором указано, что на землях сельскохозяйственного назначения сенокосах возведены объекты капитального строительства (дом, гаражи), вокруг разбросаны металлолом на площади 1,5 га., на земельном участке самовольно проводились земляные работы по снятию плодородного слоя почвы, в результате чего был снят и перемещен плодородный слой почвы вместе с минеральным грунтом (глиной). На основании данной проверки в отношении ИП ГК(Ф)Х ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2020 №56-05-01-012/2020, согласно которому установлено, что в действиях должностного лица ИП ГК(Ф)Х ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (т.1 л.д. 57-66).

По мнению истца, данные обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, приводящем к ухудшению его состояния.

В связи с нарушением пункта 4.4.2 договора аренды и использованием земельного участка не по целевому назначению, на основании пункта 4.1.1 договора аренды, 10.11.2020 в адрес Ответчика, заказным письмом с уведомлением, было направлено требование (претензия) о расторжении договора аренды в связи с тем, что арендатор пользуется земельным участком не в соответствии с условиями договора аренды, и требованием в месячный срок с момента получения настоящего требования привести земельный участок с кадастровым номером 56:07:0606003:8 в надлежащее состояние, пригодное для использования в целях сельскохозяйственного производства, снести самовольно возведенные объекты недвижимости, освободить земельный участок от непригодной к использованию сельскохозяйственной техники, металлолома и строительного мусора, возвратить земельный участок по акту приема-передачи в состоянии пригодном для использования по целевому назначению. Факт надлежащего уведомления Ответчика подтверждается кассовым чеком от 10.11.2020 о направлении заказного письма с уведомлением и описью вложенного (т.1 л.д. 20-22).

Как полагает истец, объекты недвижимости, возведенные ответчиком на предоставленном в аренду земельном участке, являются самовольной постройкой. В указанной связи, истцом заявлены требования о признании объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8 самовольными постройками, обязании ответчика снести указанные объекты недвижимости и привести спорный земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, а также возвратить спорный земельный участок по акту приема – передачи.

В обоснование указанных доводов истец ссылается на заявление ответчика от 15.03.2021 о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию сооружений сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8 на площади 0,54 га (т.1 л.д. 106).

В ответ на указанное заявление Администрация Бугурусланского района Оренбургской области в письме № 1000 от 18.03.2021 уведомило об отказе в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ввиду отсутствия документов, а также в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Оренбургской области настоящего дела № А47-6/2021 (т.1 л.д. 107).

В материалы дела ответчиком представлена исполнительная съемка сооружений с/х назначения в границах участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8, выполненная 02.12.2020 кадастровым инженером ООО «КадастрГео» ФИО5 (т.1 л.д. 114).

В обоснование возражений на исковые требования ответчиком в материалы дела представлено постановление Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 по делу № 56-05-01-012/2020 (т.1 л.д. 115-120).

Комиссией в составе Главы КФХ ФИО2, главного специалиста юриста администрации Бугурусланского района ФИО3, специалиста ООО «КадастрГео» ФИО6, ИП ФИО7 06.05.2021 произведен осмотр строений на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8, в результате которого составлен акт, из которого следует, что на спорном земельном участке располагаются: склад хранения (пшеницы) размером 6м х 12м, склад для хранения ячменя размером 6м х 12 м, подсобный навес (для запчастей) размером 3м х 6 м, помещение для приема пищи и отдыха размером 5м х 6м, помещение для содержания скота размером 6м х 18м, бывшая летняя карда размером 12м х 18м. (т.1 л.д. 132-133).

В материалы дела истцом представлен акт ФГБУ «Оренбургской референтный центр Россельхознадзора» обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности № 1 от 26.05.2021, согласно которому в ходе визуального осмотра установлено, что на пашне земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, произрастают сорняки: ромашка непахучая, дурнишник зубовидный, конопля сорная, полынь горькая, пырей ползучий, амброзия трехраздельная. При проведении проверки был произведен подсчет сорняков на 1 кв.м., составляющий 26 шт. на 1 кв.м. малолетних и многолетних сорняков. Также обнаружен карантинный вид - амброзия трехраздельная 1 шт. на 1 кв.м. (т.2 л.д. 26-27).

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая против исковых требований, ответчик указывал, что строительство (размещение) на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, не противоречит законодательству. Техника, размещенная на земельном участке, имеет сельскохозяйственное назначение и используется в производственном процессе. Ее складирование и хранение на указанном земельном участке не противоречит цели использования земельного участка, и имеет временный характер в связи с проводимыми ремонтными работами. В отношении земельного участка с кадастровым номером №56:07:0606003:8, площадью 564663 кв.м., доказательств наличие существенных нарушений договора аренды №106/2019 от 18.10.2019 истцом не представлено.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на правообладателей (в том числе арендаторов) земельных участков также возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации; указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированны как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение договора аренды земельного участка является крайней мерой, применяемой к недобросовестному арендатору в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение обязательственных отношений становится нецелесообразным и невыгодным (обременительным) для другой стороны договора. Формальное наличие условий, предусмотренных статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом норм пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и фактических обстоятельств конкретного дела, может быть признано недостаточным правовым основанием для удовлетворения требования арендодателя о расторжении договора в случае, если суд установит, что допущенное нарушение условий договора устранено арендатором в разумный срок.

Судом установлено, что 18.11.2019 между Истцом и Ответчиком заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 106/1019 (далее - договор аренды от 18.11.2019, т.1 л.д. 32-36), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок на условиях настоящего Договора из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды заключен на срок до 17.10.2068 (пункт 2.1 договора аренды от 18.11.2019).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора аренды от 18.11.2019 арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае неподписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4 и нарушения других условий договора.

Согласно пункту 4.3.1 договора аренды от 18.11.2019 арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором.

В силу пункта 4.4.2 договора аренды от 18.11.2019 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании пункта 4.4.7 договора аренды от 18.11.2019 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки, а также способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора (пункт 6.2 договора аренды от 18.11.2019).

Согласно пункту 6.3 договора аренды от 18.11.2019 при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Согласно пункту 2 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482, признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

Примечания: 1. Для целей настоящего документа площадью земельного участка является площадь, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, либо при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости таких сведений - в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок, иных документах, подтверждающих площадь и границы такого земельного участка.

В обоснование доводов об использовании земельного участка не по целевому назначению истец ссылается на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15.07.2020 № 10-17668/ю «О рассмотрении обращения гр. ФИО4 от 05.06.2020», согласно которому по результатам проверочных мероприятий (анализ документов, фотосъемка, осмотр земельного участка) установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м, находится в государственной собственности, используется на праве аренды ИП ГК(Ф)Х ФИО2, земельный участок не огорожен, на участке расположены здания и сооружения (т.1 л.д. 38-40).

Вместе с тем, из указанного ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области также следует то, что указанные здания и сооружения необходимы для сельхозпроизводства. В результате визуального осмотра земельного участка установлено, что возведенных ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к участку не имеется. Фактов использования земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием при проведении проверки не установлено.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Бугурусланского района от 14.08.2020 № 63-р был утвержден состав комиссии по проверке целевого использования земельного участка, дата проведения проверки назначена на 24.08.2020 (т.1 л.д. 42-43).

В подтверждение извещения ФИО2 о дате и времени проведения проверки целевого использования земельного участка истец ссылается на уведомление № 1 от 14.08.2020, согласно которому ФИО2 для участия в проверке соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка необходимо прибыть 24.08.2020 к 11 час. 00 мин. по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в Центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 (т.1 л.д. 44). Истцом в качестве доказательств направления уведомления № 1 от 14.08.2020 и распоряжения № 63-р от 14.08.2020 представлена почтовая квитанция от 17.08.2020 (почтовый идентификатор 46163049029790), опись вложения почтового отправления (т.1 л.д. 44-45), а также конверт, возвратившийся не врученным адресату (т.1 л.д. 108).

24.08.2020 была осуществлена выездная проверка с составлением соответствующего акта № 1 выездной проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:0606003 площадью 564663 кв.м. (т.1 л.д. 46-54).

В процессе проверки установлено: в центральной части земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 расположены капитальные строения, возведенные без какой-либо разрешительной документации, так же по территории центральной части земельного участка в хаотичном порядке расставлена сельскохозяйственная техника в нерабочем состоянии, присутствует металлолом и остатки строительного мусора, на 1/4 площади земельного участка произрастает сорная растительность, находится в неудовлетворительном состоянии, признаки использования по целевому назначению в 2020 году отсутствуют.

Акт проверки был направлен в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением 11.09.2020. В сопроводительном письме Ответчику предложено предоставить в течении 3-х рабочих дней со дня получения акта письменные пояснения относительно выявленных в процессе проверки фактов. А также требование о необходимости в месячный срок с момента получения акта привести земельный участок с кадастровым номером 56:07:0606003:8 в надлежащее состояние пригодное для использования в целях сельскохозяйственного производства, снести самовольно возведенные объекты недвижимости, освободить земельный участок от непригодной к использованию сельскохозяйственной техники, металлолома и строительного мусора. Факт направления акта проверки подтверждается почтовой квитанцией от 11.09.2020 о направлении заказного письма с уведомлением и описью вложения почтового отправления (почтовый идентификатор 46163050022384) (т.1 л.д. 55-56), а также конверт, возвратившийся не врученным адресату (т.1 л.д. 109).

Вместе с тем, суд критически оценивает указанный акт проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка № 1 от 24.08.2020 по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 , 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статей 11, 12, 14 - 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок проведения как плановой, так внеплановой проверок в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, в соответствии с которым, по результатам каждой проверки специалистом уполномоченного органа, проводящим её, составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

-дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального земельного контроля;

- дата и номер распоряжения о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом физического лица, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учёта проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи специалиста или специалистов, проводивших проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Вместе с тем, в уведомлении № 1 от 14.08.2020 не указан кадастровый номер земельного участка, также не указано, в рамках какого договора аренды проводится проверка. На почтовом конверте, возвратившимся не врученным адресату, отсутствуют отметки почтового отделения о причинах возвращения почтового отправления отправителю. Согласно отчету об отслеживании с официального сайта Почты России почтовое отправление (почтовый идентификатор 46163049029790) 17.08.2020 принято в отделение связи, 18.08.2020 прибыло в место вручения, 16.09.2020 возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Из указанных документов следует, что ответчик не был извещен о дате и времени проведения проверки.

Учитывая, что доказательств соблюдения процедуры проведения проверки администрацией Бугурусланского района не предоставлено, суд приходит к выводу, что акт проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка № 1 от 24.08.2020 не является допустимым доказательством по делу, ввиду его составления истцом в одностороннем порядке, ответчик не был извещен о проведении проверки, не участвовал в ней, у него не запрашивались документы и (или) информация, необходимые для проведения проверки, с распоряжением о проведении проверки и актом проверки не ознакомлен.

Также в обоснование исковых требований о нецелевом использовании земельного участка истец ссылается на акт Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.08.2020 № 56-05-006/2020 (т.1 л.д. 57-66), согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения сенокосах возведены объекты капитального строительства (дом, гаражи, вокруг разбросаны металлолом на площади 1,5 га). Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 площадью 564663 кв.м. находится в пользовании на праве аренды ИП главы КФХ ФИО2 на основании договора аренды от 18.10.2019. Срок аренды с 18.10.2019 по 17.10.2068. На земельном участке выращивается подсолнечник на площади 25 000 кв.м., паровое поле площадью 10 000 кв.м. обработано, будут посеяны озимые культуры. ИП Глава КФХ ФИО2 осуществил работы по подпору воды. в результате чего образовался пруд, затопив большую часть территории участка.

На момент осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:0606003:8 ИП Глава КФХ ФИО2 самовольно проводил земляные работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы, в результате чего был снят и перемешан верхний плодородный слой почвы вместе с минеральным грунтом (глиной). На момент проверки визуально просматриваются следы гусеничной техники, наблюдается уплотненность земельного участка. При осмотре производился обмер нарушенного земельного участка, оно составило 300 кв.м., на этой площади визуально видна почва темно-красного цвета, то есть перемещение плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (глиной). Таким образом, в действиях должностного лица ИП Главы КФХ ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ответчиком в материалы дела представлено постановление Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 по делу № 56-05-01-012/2020, из которого следует, что инспектором на момент составления акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.08.2020 № 56-05-006/2020 были указаны нормативные правовые акты, утратившие законную силу, равно как при вынесении предписания и составлении протокола об административном правонарушении. Соответственно, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившим силу закона или его положения в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 (т.1 л.д. 115-120).

В судебном заседании 03.08.2021 допрошен свидетель - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО8 по обстоятельствам проведения проверки 29.07.2020.

Суд разъяснил свидетелю об уголовной ответственности в порядке ст. 307, ст. 308 УК РФ, отобрал расписку.

Свидетель в ответ на вопрос истца пояснил, что постановление Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 по делу № 56-05-01-012/2020 не исключает факта нарушением ответчиком требований законодательства в отношении спорного земельного участка, однако вследствие применения лицами, проводившими проверку и составлявшими акт проверки, предписание и протокол об административном правонарушении, нормативных правовых актов, утративших силу, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Однако, в материалы дела каких-либо сведений о возбуждении дела об административном правонарушении по вышеуказанным фактам лицами, участвующими в деле, не представлено.

Кроме того, из акта Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.08.2020 № 56-05-006/2020 следует, что на спорном земельном участке выращивается подсолнечник на площади 25 000 кв.м., паровое поле площадью 10 000 кв.м. обработано, будут посеяны озимые культуры. (т.1 л.д. 57-66).

Также истец в обоснование доводов о нецелевом использовании земельного участка указывает, что на спорном земельном участке имеются объекты капитального строительства, возведенные в отсутствие разрешительной документации:

1. Объект капитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — склад под хранение пшеницы;

2. Объект капитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — склад под хранение ячменя;

3. Объект некапитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — подсобный навес для хранения запчастей;

4. Объект капитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — помещение для приема пищи и отдыха;

5. Объект капитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — овчарня;

6. Объект капитального строительства, назначение нежилое, с техническим назначением — бывшие летние карды.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса).

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Следовательно, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена, в частности, с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 1 статьи 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Комиссией в составе Главы КФХ ФИО2, главного специалиста юриста администрации Бугурусланского района ФИО3, специалиста ООО «КадастрГео» ФИО6, ИП ФИО7 06.05.2021 произведен осмотр строений на земельном участке с кадастровым номером 56:07:0606003:8, в результате которого составлен акт, из которого следует, что на спорном земельном участке располагаются: склад хранения (пшеницы) размером 6м х 12м, склад для хранения ячменя размером 6м х 12 м, подсобный навес (для запчастей) размером 3м х 6 м, помещение для приема пищи и отдыха размером 5м х 6м, помещение для содержания скота размером 6м х 18м, бывшая летняя карда размером 12м х 18м. (т.1 л.д. 132-133).

Учитывая вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен КФХ на праве аренды, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, т.е. строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, зданий, используемых в процессе указанного производства, не противоречит названным выше положениям статей 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, статей 6, 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Довод о нецелевом использовании земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, приводящим к ухудшению его состояния, вследствие наличия сельскохозяйственной техники, хаотично расставленной на центральной части земельного участка в нерабочем состоянии, отклоняется судом ввиду того, что складирование и хранение на спорном земельном участке сельскохозяйственной техники не противоречит цели использования земельного участка. Согласно пояснениям ответчика, размещение сельскохозяйственной техники имело временный характер в связи с проводимыми ремонтными работами. Кроме того, в совместном акте сторон от 06.05.2021 (т.1 л.д. 132-133) отсутствуют сведения о размещении на земельном участке сельскохозяйственной техники.

В материалы дела истцом представлен акт ФГБУ «Оренбургской референтный центр Россельхознадзора» обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности № 1 от 26.05.2021, согласно которому в ходе визуального осмотра установлено, что на пашне земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 произрастают сорняки: ромашка непахучая, дурнишник зубовидный, конопля сорная, полынь горькая, пырей ползучий, амброзия трехраздельная. При проведении проверки был произведен подсчет сорняков на 1 кв.м., территория обследования составила 14 175 кв.м. Степень засоренности составила: 26 шт. на 1 кв.м. малолетних и многолетних сорняков. Также обнаружен карантинный вид - амброзия трехраздельная 1 шт. на 1 кв.м. (т.2 л.д. 26-27).

Вместе с тем, общая площадь земельного участка с кадастровым номером 56:07:0606003:8 составляет 564 663 кв.м., в то время, как площадь обследования на основании вышеуказанного акта - 14 175 кв.м., что составляет менее 50% площади земельного участка зарастания сорными растениями.

Приведенные администрацией доводы о выявленной на земельном участке сорной растительности не является основаниями для расторжения долгосрочного договора аренды применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок сельскохозяйственного производства не использовался предпринимателем в указанных целях и (или) имеет признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что избранная истцом мера ответственности в виде расторжения договора аренды земельного участка, заключенного сроком на 49 лет, применительно к обстоятельствам данного спора является несоразмерной, не соответствует степени нарушенного обязательства и балансу интересов сторон, поскольку истцом доказано, что нарушения носят существенный характер, факт неиспользования земельного участка по целевому назначению не подтвержден надлежащими доказательствами.

Поскольку судом установлено, что строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, зданий, используемых в процессе указанного производства, не противоречит законодательству, в удовлетворении требования о признании объектов самовольными постройками судом отказывается. Требования об обязании ответчика снести указанные объекты недвижимости и привести спорный земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, а также возвратить спорный земельный участок по акту приема – передачи, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от исковых требований о расторжении договора аренды и признании объектов самовольными постройками.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина судом не распределяется, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.В. Бочарова