Решение от 29 января 2021 г. по делу № А05-13551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13551/2020
г. Архангельск
29 января 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел 28 января 2021 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Помор Сифуд» (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>, каб. 14)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 185031, г.Петрозаводск, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей: от заявителя – генерального директора ФИО1, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Помор Сифуд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления № 10/А-48/553 от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв и копии материалов административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом для оспаривания постановления об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

25.05.2020 сотрудниками Управления в рамках государственного мониторинга от партии филе трески мороженое без кожи без костей (ГОСТ Р 51494-99), предназначенной на экспорт, были отобраны и направлены в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» следующие пробы: по акту отбора проб (образцов) № 1746169 от 25.05.2020 проба весом 1,1 кг, по акту отбора проб (образцов) № 1746147 от 25.05.2020 проба весом 1,2 кг. Согласно акту отбора проб № 1746169 от 25.05.2020 проба была направлена в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», где 04.06.2020 (протокол испытаний № 19639) в пробе был выявлен мышьяк в количестве 10.23 мг/кг, при норме 5,0 мг/кг.

В связи с выявленными фактами в отношении ООО «Помор Сифуд», т/х АК-+0738 «Архангельск» 03.07.2020 введен режим усиленного лабораторного контроля, о чем Управление извещено письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 07.07.2020 № ФС-НВ-2/19215.

Письмом Управления от 13.07.2020 № 10/А-4459 ООО «Помор Сифуд» проинформировано об изменении статуса предприятия в Реестре Таможенного союза.

В рамках проведения усиленного лабораторного контроля Управлением 18.09.2020 выдано требование ООО «Помор Сифуд», согласно которому последнему необходимо:

- в срок до 25.09.2020 обеспечить доступ должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу для отбора проб в режиме УЛК,

- в срок до 25.09.2020 обеспечить направление проб (не менее 10) разных партий (при наличии) филе трески без кожи без костей мороженого, изготовитель судно АК-0328 «Архангельск». Оформление актов отбора проб осуществляется сотрудниками Управления Россельхознадзора через ФГИС «Меркурий», лабораторные исследования провести в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» по показателю: мышьяк,

- в течение 7 рабочих дней после получения результатов из ФГБУ «ЛМВЛ» предоставить копии протоколов исследований продукции, направленной в режиме УЛК, в Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу по электронной почте с последующим досылом почтой.

Требование получено обществом 18.09.2020

Как установлено административным органом, ООО «Помор Сифуд» не обеспечен в указанный срок доступ должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу для отбора проб в режиме УЛК и не предоставлены пробы для направления (не менее 10) разных партий (при наличии) филе трески без кожи без костей мороженого, изготовитель судно АК-0328 «Архангельск» для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» по показателю: мышьяк.

По факту невыполнения ООО «Помор Сифуд» требования в установленный срок, государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу был составлен протокол от 06.11.2020 № ЮА-48/553 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ. На составлении протокола представитель ООО «Помор Сифуд» не присутствовал. О составлении протокола ООО «Помор Сифуд» уведомлено (Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении исх. № 10/А-7684 от 29.10.2020 отправлено почтовым отправлением и получено адресатом 05.11.2020). Копия протокола об административном правонарушении от 06.11.2020 № I0/A-48/553 отправлена почтовым отправлением и получена адресатом 09.11.2020.

Определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела от 06.11.2020 отправлено обществу почтовым отправлением и получено адресатом 12.11.2020.

19.11.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Ю/А-48/553, которым ООО «Помор Сифуд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Постановление получено Обществом по почте 26.11.2020.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, при этом указывает, что в его действиях не содержится признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ. Заявитель сообщил, что вопрос законности (незаконности) требования от 18.09.2020 разрешается в рамках дела № А05-10680/2020. Заявитель обращает внимание на то, что вышеуказанное требование от 18.09.2020 не содержит предписания устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил; действующим законодательством не предусмотрено направление такого рода требований, просит признать правонарушение малозначительным, поскольку после 25.09.2020 (срока, указанного Управлением в требовании от 18.09.2020) обществу был возвращен статус «Без ограничений» в Реестре предприятий Таможенного союза. Соответствующие сведения внесены в информационную систему «Меркурий».

Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

На основании анализа всех обстоятельств дела производится квалификация деяния, устанавливается наличие признаков состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного требования лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Требование об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом такое требование должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Как следует из оспариваемого постановления, в вину обществу вменено не обеспечение в установленный срок доступа должностного лица Управления для отбора проб в режиме УЛК и не предоставление пробы для направления (не менее 10) разных партий (при наличии) филе трески без кожи без костей мороженого, изготовитель судно АК-0328 «Архангельск» для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» по показателю: мышьяк.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, на данную службу возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно пункту 6.1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов проводится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883, Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94.

Согласно статье 9 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований

Таким образом, положения статьи 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», разделяют полномочия должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, по предъявлению организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, а также требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

В требовании от 18.09.2020 предписано в срок до 25.09.2020 включительно обеспечить доступ должностного лица Управления для отбора проб (не менее 10) разных партий (при наличии) филе трески без кожи без костей мороженое, изготовитель судно АК-0738 «Архангельск» для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» по показателю: мышьяк; обеспечить направление проб (не менее 10) разных партий (при наличии) филе трески без кожи без костей мороженого, изготовитель судно АК-0328 «Архангельск».

В соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение 94), в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза, производится отбор проб в рамках усиленного лабораторного контроля.

Подпунктом «в» пункта 116 Положения установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

Согласно пункту 117 Положения № 94 целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования.

Как следует из материалов дела, требование от 18.09.2020 вынесено ответчиком в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля в целях отбора проб для последующего лабораторного исследования.

Суть требования от 18.09.2020 сводилась к обеспечению доступа должностного лица Управления на территорию Общества и к произведенной рыбопродукции для выполнения отбора проб.

Таким образом, требование от 18.09.2020 не содержит в себе требование об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, ссылки на конкретные нарушения требований и правил отсутствуют, тогда как в соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только при невыполнении в установленный срок требований об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил (объективная сторона правонарушения).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, поскольку в действиях общества отсутствуют признаки события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 10/А-48/553 от 19.11.2020, принятое в г.Архангельске Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Помор Сифуд», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 45, каб.14.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская