Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А51-25857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25857/2019
г. Владивосток
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни (ИНН 7703166563, ОГРН 1027700552065, дата регистрации 09.06.1997, адрес: 109240, г. Москва, ул. Яузская, д. 8)

к обществу с ограниченной ответственностью «Штормавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.07.2014, адрес: 690012, <...>)

о взыскании утилизационного сбора в сумме 862500 руб., пени в размере 28922,51 руб., всего 891422,51 руб.;

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

Центральная акцизная таможня (далее - заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Штормавто» (далее - ответчик, общество, ООО «Штормавто») о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 862500 руб. за товар, заявленный в ДТ № 10009242/090719/0000474 и пени за неуплату утилизационного сбора в размере 28922,51 руб. за период с 26.07.2019 по 19.12.2019.

Ранее через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований: просит уменьшить заявленные требования, в связи с частичной уплатой утилизационного сбора по ДТ № 10009242/090719/0000474 в отношении товара № 2 по ТПО № 10009270/210120/ТС-3808901, размер суммы утилизационного сбора 690000 руб., пени за просрочку уплаты 28922,51 руб., общая итоговая сумма, подлежащая взысканию, составляет 718922,51 руб.

Судом ходатайство рассмотрено и принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 02.03.2020 суд, на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства, заменил заявителя - Южный акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.11.2010, адрес: 346910, <...>) на правопреемника - Центральная акцизная таможня, в связи с произошедшей 01.11.2019 реорганизацией в форме присоединения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в порядке ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие, дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель в обоснование требований по тексту заявления указал, что обществом были ввезены на таможенную территорию транспортные средства специального назначения и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». При проверке базы данных таможенных приходных ордеров на предмет уплаты утилизационного сбора в отношении указанного в ДТ товара таможней установлено, что ТПО на уплату утилизационного сбора декларантом отсутствует.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

Из материалов дела судом установлено, что в июле 2019 года ООО «Штормавто» на таможенную территорию Таможенного союза были ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10009242/090719/0000474 следующие товары:

- товар № 2: «погрузчик одноковшовый, фронтальный, колесный для погрузо-разгрузочных работ, марка LAIGONG, модель ZL935, новый, 2019 г/в, цвет желтый, габариты 5100x1800x2700, в комплекте с ЗИП, полная масса с учетом грузоподъемности 4285 кг, производитель: SHANDONG LAIGONG MACHINERY MANUFACTURING CO.,LTD, товарный знак: LAIGONG, марка LAIGONG, модель: ZL935, заводской номер: ON03219, автоматическая коробка передач, двигатель дизельный, модель ДВС HF038G, мощность 35 КВТ/47.6 л.с. номер ДВС: 150685894Y; объем ДВС 2000 куб.см, номера мостов - номер отсутствует, номер КПП отсутствует, грузоподъемность 450 кг»;

- товар № 4: «погрузчик одноковшовый, фронтальный, колесный для погрузо-разгрузочных работ, марка LAIGONG, модель ZL956, новый, 2019 г/в, цвет желтый, габариты 6200x2100x2950, в комплекте с ЗИП, полная масса с учетом грузоподъемности 7630 кг, производитель: SHANDONG LAIGONG MACHINERY MANUFACTURING CO.,LTD, товарный знак: LAIGONG, марка LAIGONG, модель: ZL956, заводской номер: ON09294, двигатель дизельный, модель ДВС 4Dx22-96, мощность 70 КВТ/95.2 л.с. номер ДВС: WA342430; объем ДВС 2000 куб.см, номера мостов - номер отсутствует, номер КПП отсутствует, грузоподъемность 1500 кг»;

- товар № 5: «погрузчик одноковшовый, фронтальный, колесный для погрузо-разгрузочных работ, марка LAIGONG, модель ZL956, новый, 2019 г/в, цвет желтый, габариты 6200x2100x2950, в комплекте с ЗИП, полная масса с учетом грузоподъемности 7700 кг, производитель: SHANDONG LAIGONG MACHINERY MANUFACTURING CO.,LTD, товарный знак: LAIGONG, марка LAIGONG, модель: ZL956, заводской номер: ON09295, двигатель дизельный, модель ДВС 4Dx22-96, мощность 70 КВТ/95.2 л.с. номер ДВС: WA342432; объем ДВС 2000 куб.см, номера мостов - номер отсутствует, номер КПП отсутствует, грузоподъемность 1500 кг».

Выпуск товаров разрешён 10.07.2019. В течение установленного 15-дневного срока с даты выпуска товара, декларант не представил в таможенный орган расчёт утилизационного сбора с документами о его уплате, утилизационный сбор не уплатил, паспорта самоходной машины таможенным органом не оформлялись. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании сведений, заявленных в ДТ № 10009242/090719/0000474 и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении заявленных в таможенной декларации транспортных средств, таможенным органом установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора и произведён следующий расчёт: товара № 2 «Погрузчики фронтальные …» (172500*1) = 172500 руб.; товаров №№ 4, 5 «Погрузчики фронтальные и вилочные» 2*(172500*2) = 690000 руб. за оба товара, согласно разделу IV Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним…, утв. Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2016.

Письмом от 01.08.2019 № 48-01-17/1085, направленным в адрес общества, таможней последнему предложено уплатить утилизационный сбор по вышеназванным транспортным средствам в общей сумме 1207500 руб. Письмо-уведомление было получено ответчиком 31.08.2019 согласно почтовой карточке, представленной таможней.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

При этом таможня уточнила заявленные требования, в части уменьшения суммы утилизационного сбора, в силу частичной уплаты утилизационного сбора в отношении товара № 2 по ТПО № 10009270/210120/ТС-3808901, в связи с чем сумма утилизационного сбора составила 690000 руб. и пени за просрочку уплаты 28922,51 руб., общая итоговая сумма, подлежащая взысканию, составила 718922,51 руб.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 этой же статьи Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

Из изложенного следует, что факт отсутствия у спорных самоходных машин ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз таких транспортных средств на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.

Поскольку именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 17 Правил, в случае если в течение 3-х лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки, установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты), с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20-и календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден.

Письмо от 01.08.2019 № 48-01-17/1085 о необходимости уплаты утилизационного сбора расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Из системного толкования положений преамбулы статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом, обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве, принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающегося в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09; определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Согласно Перечню видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень) погрузчики, классифицируемые по коду 8429519900 ТН ВЭД ЕАЭС, в числе других самоходных машин отнесены к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со ссылкой «4» к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172500 руб.

Согласно разделу VI «Погрузчики фронтальные и вилочные» к новым самоходным машинам и прицепам – погрузчикам: мощностью силовой установки не менее 5,5 л.с. и менее 50 л.с. применяется коэффициент 1; мощностью силовой установки не менее 50 л.с. и менее 100 л.с. применяется коэффициент 2.

Оценивая с данной точки зрения элементы утилизационного сбора, их конкретность, ясность и недвусмысленность, судом проверены расчёт утилизационного сбора, выбор базовой ставки и коэффициентов, и признаны методологически и арифметически правильными.

Непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.

Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Учитывая, что спорные товары были выпущены по заявленной таможенной процедуре 10.07.2019, таможенный орган правомерно произвел начисление пени с 26.07.2019. Судом проверен расчёт пени в размере 28922,51 руб. от суммы утилизационного сбора 862500 руб. за период с 26.07.2019 по 19.12.2019 и признан методологически и арифметически правильным.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора и пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни в части взыскания с ООО «Штормавто» утилизационного сбора в сумме 690000 руб. и пени в сумме 28922,51 руб. (всего на сумму 718922,51 руб.) подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Штормавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.07.2014, адрес: 690012, <...>) в доход бюджета Российской Федерации утилизационный сбор в размере 690 000 руб. за товар, ввезенный по декларации на товары № 10009242/090719/0000474 и пени в размере 28922,51 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Штормавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.07.2014, адрес: 690012, <...>) в доход федерального бюджета 17 378 руб. государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова