Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А17-7889/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7889/2021
г. Иваново
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Слава» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Слава» (далее – Общество, ООО «Слава») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.08.2021 заявление Управления принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.09.2021, дело назначено к судебному разбирательству. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.09.2021 предварительное судебное заседание по настоящему делу отложено на 01.10.2021 в 11 часов 00 минут.

Определением от 01.10.2021 по настоящему делу произведена замена судьи, рассматривающего дело ФИО2 на судью Савельеву М.С.

В ходе предварительного судебного заседания в обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный в результате проведенного в отношении ООО «Слава» планового систематического наблюдения факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания от 29.11.2013 серия РВ № 24691, выразившийся в нарушении объемов вещания. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 29.07.2021 №АП-37/4/175 и приложенных к нему материалов административного дела Управление просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, административный орган обратил внимание суда на утрату им записи эфира СМИ радиоканала «Номер один Иваново» за период с 00.00.00.ч. 28.06.2021 по 23.59.59ч. 04.07.2021, которая должна быть приложена к протоколу от 29.07.2021 №АП-37/4/175, представив иной материальный носитель (диск) с частичной записью поименованного эфира.

ООО «Слава» возражало против заявленных Управлением требований. Общество заявило о недоказанности административным органом наличия события и состава вменяемого административного правонарушения. Учитывая изложенное, Общество просило суд отказать в привлечении его к административной ответственности.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. Ввиду наличия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 137 АПК РФ назначил дело к судебному разбирательству на иную дату – 19.10.2021 в 15.00.

Представители сторон в судебное заседание 19.10.2021 не явились. Направлены ходатайства о рассмотрения дела в отсутствии представителей. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение заявителя и ответчика признается судом надлежащим. В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствии.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей административного органа и лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет лицензируемый вид деятельности – радиовещание радиоканала на основании лицензии от 29.11.2013 серия РВ № 24691 (сроком до 29.11.2023).

Согласно приложений № 1, 2 к лицензии Общество должно осуществлять в г. Иваново Ивановской области на частоте 101,2 ТВК наземное эфирное вещание СМИ «Номер один Иваново» и «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)». Соотношение вещания СМИ «Номер один Иваново» к общему объему вещания составляет 9 часов в неделю; соотношение вещания СМИ «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» к общему объему вещания составляет 159 часов в неделю.

В результате внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении ООО «Слава», проводимого в период с 28.06.2021 по 16.07.2021 на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 01.12.2020 № 147, установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) а именно: в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подп. «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529, объем установленного в лицензии от 29.11.2013 серия РВ № 24691 вещания ООО «Слава» не соблюден. В результате анализа записи эфира с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021 в частности установлено, что объем вещания СМИ «Номер один Иваново» составляет 0:49:55 час. в неделю, что меньше заявленных в лицензии 9 час. в неделю.

Нарушения зафиксированы в акте от 20.07.2021 № А-37/4/43.

29.07.2021 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Слава», в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №АП-37/4/175 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 29.07.2021 №АП-37/4/175 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Закона № 99-ФЗ и Закона № 2124-1 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения № 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания, является вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, и в частности соблюдение объемов вещания.

Статьей 60 Закона № 2124-1 установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение объемов вещания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По смыслу общих положений статей 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности в области радиовещания с нарушением условий выданной ему лицензии на осуществление данного вида деятельности необходимо установить факт наличия соответствующего лицензионного нарушения, то есть событие указанного административного правонарушения, а также его состав, в том числе вину названного юридического лица в совершении данного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.07.2021 №АП-37/4/175 (4 лист) правонарушение в виде нарушения лицензиатом ООО «Слава» объемов вещания, предусмотренных лицензией от 29.11.2013 серия РВ № 24691, выявлено административным органом в ходе анализа записи эфира за период с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021. Далее, Управление указало, что факт нарушения объема вещания (0:49:55 час. в неделю вместо 9 час. в неделю) подтверждается записью эфира вещания радиоканала «Номер один Иваново» за период с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021, предоставленной Управлением по Ивановской области ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе и справкой о результатах анализа записей эфира с 28.06.2021 по 23.59.59 час.

Согласно пункту 1.4 справки о результатах систематического наблюдения, являющейся приложением к акту от 20.07.2021 № А-37/4/43, правонарушение ООО «Слава» в виде вещания СМИ «Номер один Иваново» 0:49:55 час. в неделю вместо 9 час. в неделю выявлено административным органом в результате анализа записи эфира радиоканала «Номер один Иваново» за период с 00.00.00. час. 21.06.2021 по 23.59.59 час. 27.06.2021, то есть до начала проведения систематического наблюдения и отличного от периода совершения вменяемого правонарушения - с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021). При этом, в пункте 1.3 поименованной справки имеется указание на факт сохранения записи эфира с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021 в Управлении Роскомнадзора по Ивановской области до 31.01.2022.

Таким образом, с учетом изложенного, справка о результатах систематического наблюдения, являющаяся приложением к акту от 20.07.2021 № А-37/4/43 подлежит оценке судом в совокупности записью соответствующего эфира, на основании которого она составлена.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.07.2021 №АП-37/4/175 запись эфира СМИ радиоканала «Номер один Иваново» за период с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021 является вещественным доказательством по делу. Однако данное вещественное доказательство административным органом в материалы настоящего дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела в замен записи эфира СМИ радиоканала «Номер один Иваново» за период с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021 как вещественного доказательства, суду представлена запись за иной период.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (часть 1 статьи 26.6 КоАП РФ).

Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 2 статьи 26.6 КоАП РФ)

Согласно статье 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В результате допущенных административным органом нарушений при формировании доказательств, а именно: не представление вещественного доказательства по делу, допущение в пункте 1.4 справки о результатах систематического наблюдения по лицензии №24691 периода за которой проводился анализ записи эфира (с 00.00.00. час. 21.06.2021 по 23.59.59 час. 27.06.2021) несоответствующего периоду за который выявлено вменяемое Обществу правонарушение (с 00.00.00. час. 28.06.2021 по 23.59.59 час. 04.07.2021) проверить достоверность иных доказательств в деле, в том числе информации эфирной справки не представляется возможным.

Управление в судебном заседании представило записи эфира к протоколу об административном правонарушении от 29.07.2021 №АП-37/4/175 (4 диска за 28.06.2021, 29.06.2021, 03.07.2021, 04.07.2021), пояснило, что записей за иной период не имеется.

Данные диски были выборочно прослушаны судом в судебном заседании и установлено несоответствие подготовленных административным органом справок содержанию фактических записей эфира, что ставит под сомнение достоверность зафиксированных административным органом результатов.

Кроме того, в связи с отсутствием у суда достоверных доказательств относимости и допустимости представленных записей к рассматриваемому делу, непредставлением полного объема эфира за спорный период, данные аудиозаписи не подтверждают наличие события административного правонарушения. Спорный объем вещания мог быть восполнен в иные дни проверяемой недели.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения в деянии ООО «Слава» административным органом не доказан.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах факт нарушения Обществом объемов вещания нельзя считать доказанным.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2) следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Частями 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В соответствии с примечанием к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку Обществу вменяется в вину совершение правонарушения в сфере лицензионного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Течение трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, начинается с 04.07.2021 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 03.10.2021 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению трехмесячного срока.

Таким образом, привлечение ООО «Слава» к административной ответственности после 04.10.2021 является недопустимым.

Соответствующий подход к исчислению сроков давности привлечения к административной ответственности изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 № 305-АД16-16921, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1487/14, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 (пункт 18).

Таким образом, в рассматриваемом случае срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения (20.10.2021) истек.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом названных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Слава» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева