Постановление от 2 марта 2025 г. по делу № А57-31613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10829/2024

Дело № А57-31613/2023
г. Казань
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Н.,

судей Хисамова А.Х., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от  30.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  24.09.2024

по делу № А57-31613/2023

по заявлению администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, городских лесов,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного казенного учреждения Саратовской области «Саратовское областное лесничество», комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, Федерального агентства лесного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных на границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов.

Требование заявлено в соответствии со статьей  91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пунктом  2.2.10 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от  11.11.2013 №  496 (далее – Приказ №  496, Перечень, формы, порядок), положениями постановления Правительства Российской Федерации от  28.01.2006 №  48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» и мотивированы тем, что 15.06.2023 в ходе натурного обследования земельных участков, расположенных в границах города Новоузенск Новозенского муниципального района Саратовской области, комиссией с участием представителя Министерства установлено отсутствие городских лесов в границах г.  Новоузенска Новоузенского муниципального района, зона озелененных территорий полностью занята городскими парками; администрацией направлено заявление об исключении из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) Саратовской области сведений о наличии 47 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов; Министерством отказано в удовлетворении заявления по мотиву необходимости разрешения спора в судебном порядке на основании статьи  101 ЛК РФ.

Определениями от  08.12.2023, от  24.04.2024 Арбитражный суд Саратовской области привлек к участию в деле Министерство, государственное казенное учреждение Саратовской области «Саратовское областное лесничество», комитет по управлению имуществом Саратовской области, территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Федеральное агентство лесного хозяйства - в качестве заинтересованных лиц.

Решением от  30.07.2024, оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом от  24.09.2024, Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов обеих инстанций о том, что уполномоченным органом по введению ГЛР, внесению в него изменений, исключению, составлению акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию является Министерство; с  01.01.2022 в силу части  1.1 статьи  84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, в связи с чем акт натурного обследования земельных участков от  15.06.2023 по форме, не соответствующий приказу №  496, является основанием для внесения изменений в ГЛР.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), руководствуясь статьями  91, 116 ЛК РФ, пунктом  1.3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра», Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от  08.10.2013 №  537-П (далее – Положение от  08.10.2013 №  537-П), подпунктом  2.1.3 пункта  2.1, пунктами  2.2, 4.3 Приказа № 496, пунктами  12, 13 Порядка, являющегося приложением № 1 к приказу Министерства от 15.01.2019 № 10 (далее – Приказ № 10), учитывая внесение в ГЛР сведений о наличии на территории города Новоузенска Саратовской области 47 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса, признал, что уполномоченным органом по установлению несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, составлению акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, а также - принятию решения о проведении обследования возложено на Министерство; администрация не уполномочена устанавливать несоответствие данных ГЛР натурному обследованию и составлять соответствующий акт.

Поскольку уполномоченным органом натурное обследование земельных участков не производилось, акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию им не составлялся, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности надлежащими доказательствами факта несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

При этом суд первой инстанции отклонил ссылку администрации на генеральный план и правила землепользования и застройки на территории населенного пункта города Новоузенска, в которых отсутствуют сведения о наличии на спорной территории городских лесов, руководствуясь статьями  1, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от  07.11.2019 №  2-АПА19-13.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей  91 ЛК РФ внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Согласно Положению от  08.10.2013 №  537-П Министерство является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со статьей  83 ЛК РФ, а также полномочий в Саратовской области лесных отношений в соответствии со статьей  82 ЛК РФ.

В силу части  1.1 статьи  84 ЛК РФ с  01.01.2022 органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению их границ.

Вместе с тем по правилам статьи  83 ЛК РФ полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Саратовской области, возложены на Министерство.

Пунктом   12 Порядка предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях, в том числе:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию.

В силу пункта 13 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛР, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в ГЛР, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом  12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями  6, 7 статьи  4.6 Федерального закона от  04.12.2006 №  201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

К документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, относится акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (форма 3) (подпункт 2.1.3 пункта 2.1 Перечня).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт  2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт  2.2.3), лесоустроительная документация (пункт  2.2.9), судебные акты (пункт  2.2.10).

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт  4.3 Перечня).

Следовательно, выводы судов обеих инстанций о том, что уполномоченным органом по выявлению изменений документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию и составлению акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию является Министерство, соответствуют указанным нормам права.

В связи с этим довод заявителя кассационной жалобы о том, что составленный им акт от  15.06.2023 является основанием к внесению изменений в ГЛР противоречит указанным выводам.

Поскольку Министерством не проводилось натурное обследование с составлением указанного акта, судами обоснованно отказано в удовлетворении заявления.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами обеих инстанций норм права.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от  30.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  24.09.2024 по делу № А57-31613/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                        Н.Н. Королева


Судьи                                                                               А.Х. Хисамов


                                                                                          Р.В. Ананьев