Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А21-9357/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-9357/2020
г. Калининград
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2021.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2021.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (ОГРН <***>; 236008, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>; 236006, <...>)

об оспаривании решения № 039/01/15-32/2020 и предписания № 100-амз/2020 от 29.07.2020,

третьи лица:

1) НП «Балтийская региональная ритуальная ассоциация»,

2) Министерство здравоохранения Калининградской области,

3) Следственное управление Следственного комитета РФ по Калининградской области,

4) УМВД России по Калининградской области,

5) Прокуратура Калининградской области,

6) ИП ФИО2,

7) ИП ФИО3,

8) ООО «Память»,

9) адвокат Селивёрстов К.В.,

10) МУП «Бытовое обслуживание г. Зеленоградска»,

при участии:

от заявителя: ФИО4, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность, удостоверение;

от третьих лиц: 1) ФИО6, доверенность, паспорт,

2) - 10) не явились, извещены;

установил:

оспариваемым решением антимонопольного органа учреждение признано нарушившим ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с тем, что заключив с ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Пямять» договоры оказания услуг по транспортировке тел умерших граждан, частей тел и других биологических объектов исследования с мест их обнаружения в морги учреждения для судебно-медицинского исследования, судебно-медицинской экспертизы, незаконно наделило их функцией органа власти.

В связи с этим управлением выдано учреждению предписание об устранении нарушения ч. 3 ст. 15 Закона № 135, для чего срок до 15.09.2020 необходимо обеспечить самостоятельное исполнение государственной функции по транспортировке тел умерших граждан, частей тел и других биологических объектов исследования с места их обнаружения в морги учреждения для судебно-медицинского исследования, судебно-медицинской экспертизы, обязанность по исполнению которой в соответствии в приказом СУ СК РФ по Калининградской области, УМВД по Калининградской области, Министерства здравоохранения Калининградской области, Прокуратуры Калининградской области № 19/88/211/17 от 18.03.2015 возложена на учреждение в соответствии с выводами комиссии, изложенными в названном выше решении.

Не согласившись с указанными актами антимонопольного органа, 12.09.2020 учреждение направило в арбитражный суд рассматриваемое заявление почтой.

Поскольку оспариваемое решение вынесено с участием НП «Балтийская региональная ритуальная ассоциация», Министерства здравоохранения Калининградской области, Следственного управления Следственного комитета РФ по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области, Прокуратуры Калининградской области, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Память», адвоката Селивёрстова К.В., МУП «Бытовое обслуживание г. Зеленоградска», определением суда от 14.10.2020 указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, что лишает суд оснований для удовлетворения ходатайства Прокуратуры Калининградской области о ее исключении из числа третьих лиц по делу.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей, суд признает необходимым рассматриваемое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Срок оспаривания решения и предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 135 запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

По мнению антимонопольного органа, транспортировка тел умерших граждан, частей тел и других биологических объектов исследования с места их обнаружения в морги учреждения является государственной функцией, в связи с чем ее передача хозяйствующим субъектам невозможна в силу названного выше запрета.

Вместе с тем транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (п. 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст).

Согласно п. 22 ст. 14, п. 17 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселений, городского округа, муниципального района.

Исходя из положений ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» такая ритуальная услуга как транспортировка (перевозка) тел умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления, и может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

При этом вопросы транспортирования тел умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы имеют особенности в правовом регулировании.

Так, в соответствии с п. 4, 6, 12 Порядка проведения патологоанатомических вскрытий, утвержденного приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н, направление тел умерших на патологоанатомическое вскрытие осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.09.2012 № 950. В случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть. При подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с Порядком организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н.

В силу п. 4, 12 Порядка № 346н основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя; доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ: в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения) - трупы и их части, документы, в том числе медицинские.

Вопреки доводам антимонопольного органа приведенные нормы права не предполагают обязанности медицинских организаций, судов и правоохранительных органов осуществлять перевозку тел умерших исключительно своими силами и средствами без привлечения сторонних организаций.

Кроме того, соблюдение вышеназванных положений Порядка № 354н, Порядка № 346н распространяется на все медицинские организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в связи с чем отнесение управлением услуг по транспортировке трупов для проведения патологоанатомического вскрытия и судебно-медицинской экспертизы к числу государственных функций, выполняемых органами государственной власти, является ошибочным.

В связи этим ссылки заинтересованного лица на Порядок направления и хранения трупов, частей тел и других биологических объектов исследования ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», утвержденный совместным приказом СУ СК РФ по Калининградской области, УМВД РФ по Калининградской области, Министерства здравоохранения Калининградской области, Прокуратуры Калининградской области от 18.03.2015 № 19/88/211/17, и на приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 20.03.2015 № 123-л/с «О возложении обязанностей по транспортировке и хранению трупов, частей тел и других биологических объектов исследования на ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» не принимаются судом во внимание, поскольку указанные приказы не являются нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для квалификации действий учреждения по заключению названных выше договоров оказания услуг с хозяйствующими субъектами в качестве нарушения ч. 3 ст. 15 Закона № 135.

Ссылки управления на то, что в результате заключения договоров указанные выше хозяйствующие субъекты получили доступ к персональным данным умерших, которые они могут использовать при оказании иных ритуальных услуг и получать преимущество на этом рынке, а равно и на заниженную стоимость оказываемых услуг также отклоняются судом исходя из того, как сформулировано нарушение антимонопольного законодательства в оспариваемом решении (наделение хозяйствующих субъектов государственной функцией).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ссылки представителя МП «БРРА» на судебные акты по делу № А21-7662/2012 не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому спору.

В связи с этим заявленное учреждением требование подлежит удовлетворению, а уплаченная заявителем государственная пошлина в порядке ст. 110 АПК РФ – возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» удовлетворить.

Признать недействительными решение № 039/01/15-32/2020 и предписание № 100-амз/2020 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29.07.2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко