Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А75-24398/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24398/2023
04 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 115035, <...>) о понуждении провести работы по лесовосстановлению,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.10.2023, ФИО3 по доверенности от 19.02.2024,

от ответчика (онлайн) – ФИО4 по доверенности от 22.12.2021,

установил:

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ответчик, общество, ПАО «НК «Роснефть») о понуждении в срок до 01.10.2024 выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведении по договорам аренды лесных участков:

- от 21.10.2015 № 0146/15-10-ДА на площади 2,5993 га;

- от 21.10.2015 № 0147/15-10-ДА на площади 7,1207 га;

- от 28.12.2015 № 0216/15-10-ДА на площади 2,7731 га;

- от 28.12.2015 № 0217/15-10-ДА на площади 5,4598 га;

- от 10.10.2016 № 0217/16-10-ДА на площади 0,5684 га;

- от 24.11.2017 № 0218/17-10-ДА на площади 0,0186 га;

- от 16.11.2016 № 0270/16-10-ДА на площади 0,1862 га;

- от 16.11.2016 № 0271/16-10-ДА на площади 0,5684 га;

- от 04.10.2018 № 0313/18-10-ДА на площади 3,0465 га.

До начала судебного разбирательства истец уточнил требования, в связи с допущенной опечаткой в отношении площади по договору № 0271/16-10-ДА от 16.11.2016 просил суд понудить ПАО «НК «Роснефть» в срок до 01.10.2024 выполнить работы по лесовосстановленпю или лесоразведению по договорам аренды лесных участков:

-№0146/15-10-ДА от 21.10.2015 на площади 2,5993 га.;

- № 0147/15-10-ДА от 21.10.2015 на площади 7,1207 га.;

- № 0216/15-10-ДА от 28.12.2015 на площади 2,7731 га.;

- № 0217/15-10-ДА от 28.12.2015 на площади 5,4598 га.;

- № 0217/16-10-ДА от 10.10.2016 на площади 0,5684 га.;

- № 0218/17-10-ДА от 24.11.2017 на площади 0,0186 га.;

- № 0270/16- 10-ДА от 16.11.2016 на площади 0,1862 га.;

- № 0271/16-10-ДА от 16.11.2016 на площади 0,0657 га.;

- № 0313/18-10-ДА от 04.10.2018 на площади 3,0465 га., на основании проектов лесовосстановления или проектов лесоразведения.

Заявление об уточнении требований принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом (арендодатель) и ПАО «НК «Роснефть» (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков № 0146/15-10-ДА от 21.10.2015, № 0147/15-10-ДА от 21.10.2015, № 0216/15-10-ДА от 28.12.2015, № 0217/15-10-ДА от 28.12.2015, № 0217/16-10-ДА от 10.10.2016, № 0218/17-10-ДА от 24.11.2017, № 0217/16-10-ДА от 16.11.2016, № 0271/16-10-ДА от 16.11.2016, № 0313/18-10-ДА от 04.10.2018 (далее - договоры), в соответствии с которыми арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности.

Лесные участки предоставлены без проведения торгов для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с условием выполнения требований к охране и защите лесов на основании приказов Департамента от 14.10.2015 № 1007-З, от 25.12.2015 № 1468З, от 07.10.2016 № 1315-З, от 21.11.2017 № 961-З, 15.11.2016 № 1550-З, от 01.10.2018 № 260-С.

Вид использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины.

Категория земель - земли лесного фонда.

Государственная регистрация договоров осуществлена в установленном порядке.

В 2019-2020 годах арендатором поданы лесные декларации, согласно которым ответчик запланировал в 2020 году осуществить рубку лесных насаждений.

Согласно отчетам об использовании лесов за период январь-декабрь 2020 года фактический объем рубки лесных насаждений по договору от 21.10.2015 № 0146/15-10-ДА составил 2,5993 га; по договору от 21.10.2015 № 0147/15-10-ДА - 7,1207 га; по договору от 28.12.2015 № 0216/15-10-ДА - 2,7731 га; по договору от 28.12.2015 № 0217/15-10-ДА - 5,4598 га; по договору от 10.10.2016 № 0217/16-10-ДА - 0,5684 га; по договору от 24.11.2017 № 0218/17-10-ДА - 0,0186 га; по договору от 16.11.2016 № 0270/16-10-ДА - 0,1862 га; по договору от 16.11.2016 № 0271/16-10-ДА - 0,0657 га; по договору от 04.10.2018 № 0313/18-10-ДА - 3,0465 га.

Поскольку работы по лесовосстановлению или лесоразведению арендатором были произведены не в полном объеме, в адрес ответчика направлено претензионное письмо № 138 от 27.04.2023 о выполнении в добровольном порядке работ по лесовосстановлению в срок до 01.10.2023.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно положениям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

По условиям статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Кроме того, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (действовавшие на момент возникновения у ответчика обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению).

Согласно пункту 1 указанных Правил работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959, по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Судом установлено, что на основании договоров аренды ПАО «НК «Роснефть» предоставлены лесные участки в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины.

По условиям договора аренды (подпункты «г», «д», «з» пункта 4.4) на общество возложена обязанность осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с требованиями лесного законодательства, проектом освоения лесов, правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах; проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет, если при осуществлении использования лесного участка арендатором в нарушение условий договора уничтожен подрост, молодняки естественного происхождения, лесные культуры и древесно-кустарниковая растительность; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 10 договора.

В 2020 году ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, о чем свидетельствуют представленные в дело лесные декларации и отчеты об использовании лесов за период январь-декабрь 2020 года с указанием фактического объема рубки лесных насаждений по договорам.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), а уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил.

По истечении срока действия лесных деклараций в установленный срок в 2021 году ответчик не представил в Департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению. Такое заявлено было направлено в уполномоченный орган лишь 03.10.2023, то есть с нарушением срока более чем на два года, что вопреки доводам ответчика свидетельствует о его ненадлежащем исполнении договорных обязательств.

Арбитражный суд отклоняет как голословные и документально неподтвержденные доводы общества о том, что оно не могло направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению на площади 21,8383 га в связи с отсутствием на сайте Департамента информации о лесных участках, пригодных для лесовосстановления.

Согласно представленной в суд информации за последние четыре года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ответчиком выполнены работы по лесовосстановлению на площади 6 627,6 га., в том числе: в 2020 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 1 954,5 га; в 2021 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 3692,63 га; в 2022 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 557,46 га; в 2023 году на территории Самаровского лесничества выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 423,01 га.

Согласно статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление или лесоразведение, проводимое на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Лесовосстановление или лесоразведение, может осуществляться на землях иных категорий (не на землях лесного фонда) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предоставлена возможность провести лесовосстановление на территориях иных субъектов Российской Федерации, а также на землях иных категорий.

Ответчик, ссылаясь на пункт 14.5 Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024), полагает, что требования выполнить работы по лесовосстановлению в срок до 01.10.2024 являются заведомо неисполнимыми.

Пунктом 14.5 Правил № 1024 предусмотрено, что уполномоченным органом приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней.

Таким образом, приведенная норма Правил устанавливает срок приемки выполненных работ по лесовосстановлению для уполномоченного органа, а не срок выполнения лесопользователем работ по лесовосстановлению, который, в свою очередь, установлен Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ - не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 1024 мероприятия по лесовосстановлению включают в себя:

планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель (далее - обследование);

проектирование работ по лесовосстановлению;

выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Из указанного следует, что выполнение работ по лесовосстановлению, приемка выполненных работ по лесовосстановлению и инвентаризация мероприятий по искусственному лесовосстановлению являются самостоятельными этапами лесовосстановления.

Истец просит суд понудить ответчика выполнить работы по лесовосстановлению, включающему в себя непосредственное выполнение работ.

Согласно пункту 49 Правил лесовосстановления посадка лесных культур сеянцами, саженцами осуществляются весной, летом и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы.

Учитывая, что ответчик имеет большой опыт выполнения работы по лесовосстановлению, срок выполнения таких работ до 01.10.2024 на площади 21,8383 га для него является реальным, а требования исполнимыми.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с удовлетворением исковых требований и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» в срок до 01.10.2024 выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договорам аренды лесных участков:

- от 21.10.2015 № 0146/15-10-ДА на площади 2,5993 га;

- от 21.10.2015 № 0147/15-10-ДА на площади 7,1207 га;

- от 28.12.2015 № 0216/15-10-ДА на площади 2,7731 га;

- от 28.12.2015 № 0217/15-10-ДА на площади 5,4598 га;

- от 10.10.2016 № 0217/16-10-ДА на площади 0,5684 га;

- от 24.11.2017 № 0218/17-10-ДА на площади 0,0186 га;

- от 16.11.2016 № 0270/16-10-ДА на площади 0,1862 га;

- от 16.11.2016 № 0271/16-10-ДА на площади 0,0657 га;

- от 04.10.2018 № 0313/18-10-ДА на площади 3,0465 га на основании проектов лесовосстановления или проектов лесоразведения.

Взыскать с публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина