Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А28-209/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-209/2020
г. Киров
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Костылевой А.В.,

рассмотрев в онлайн судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614068, <...>)

к Государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, <...>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, обязании выполнить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1, по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 28.05.2019; ФИО3, по доверенности от 03.04.2020,

установил:

Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 09.01.2020 № 1 к Государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 05.11.2019 № 09/376 на поставку технических средств реабилитации – подгузников для обеспечения детей-инвалидов в 2019 году; обязании ответчика принять подгузники в количестве 35 000 штук и произвести оплату в размере 352 440 рублей 00 копеек.

Исковые требования основаны на положениях статей 450, 455, 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условиях контракта и мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказался от его исполнения, поскольку истец поставил ответчику соответствующий техническим и функциональным характеристикам товар в установленные в контракте сроки, а также в количестве, предусмотренном контрактом.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Путем толкования условий контракта и руководствуясь Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 г. № 25 «О Критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза», истец пришел к выводу, что о подгузниках как изделиях медицинского назначения речь может идти только в том случае, если продукция предназначена производителем для применения в медицинских целях. То есть если производитель в технической документации указывает, что его продукция предназначена для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функций выделения (подпункт «в» пункта 6), тогда следует рассматривать подгузники в качестве медицинского изделия. А если производитель выпускает продукцию как средства личной гигиены, даже если дополнительным назначением этой продукции является профилактика заболеваний и (или) возрастных изменений, то такая продукция к медицинским изделиям не относится.

По мнению истца, описание предмета поставки в аукционной документации и самом контракте, требования о соответствии товара ГОСТ Р 52557-2011 и ТР ТС 007/2011 исключают квалификацию подгузников как медицинских изделий.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Указывает, что отказ от приемки товара вызван непредставлением регистрационного удостоверения на товар. Ответчик полагает, что подгузники для детей-инвалидов являются техническими средствами реабилитации, входят в перечень изделий медицинского назначения и подлежат обязательной государственной регистрации как медицинское изделие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчиком (заказчик) и истцом (поставщик) заключен государственный контракт от 05.11.2019 № 09/376 (идентификационный код закупки 1914348004467434450100100241911722323) на поставку технических средств реабилитации – подгузников для обеспечения детей-инвалидов в 2019 году (далее – контракт), по условиям которого поставщик обязуется поставить получателю товар с доставкой по месту жительства получателя, в том числе доставкой почтой, или в пунктах выдачи технических средств реабилитации, организованных поставщиком в г. Кирове, в количестве, комплектности и качестве, предусмотренных спецификацией, а заказчик обязуется оплатить фактически поставленный поставщиком товар получателю в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.1 контракта).

В спецификации (приложение № 1 к контракту) стороны согласовали описание объекта закупки (качественные, технические и функциональные характеристики), в том числе: подгузники должны обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических условий для детей-инвалидов с нарушениями функций выделения; анатомическая форма детского подгузника должна соответствовать развертке нижней части торса тела ребенка с дополнительным увеличением площади на запах боковых частей и обеспечивать максимальную свободу движений ребенка и комфорт; сырье и материал для изготовления подгузников должны быть разрешены к применению Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Значения показателей, указанные заказчиком как ссылка на ГОСТ – не изменяются.

Подгузники должны соответствовать разделу 5 спецификации «Технические требования» согласно ГОСТ Р 52557-2011 «Подгузники детские бумажные. Общие технические условия».

Подгузники должны соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Кроме того, в спецификации указано, что в соответствии с пунктом 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, приказом Министерства труда и социальной защиты от 13.02.2018 № 86н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. В соответствии с данной классификацией и разделом 4 ГОСТ Р 52557-2011 предметом закупки являются подгузники: для детей весом до 20 кг (значения показателей не изменяются); для детей весом свыше 20 кг (значения показателей не изменяются); для детей весом до 9 кг (значения показателей не изменяются).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта поставщик гарантирует, что поставляемый в соответствии с контрактом товар свободен от прав третьих лиц. Товар должен быть новым, то есть не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств. Товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.

Пунктом 3.1 контракта стороны определили цену контракта в размере 352 440 рублей 00 копеек. НДС не облагается, количество товара 33 500 штук.

Расчет между сторонами осуществляется после представления поставщиком счета (счета-фактуры, универсального передаточного документа), оформленных надлежащим образом финансовых документов в соответствии с пунктом 3.2 контракта и подписания поставщиком и заказчиком акта поставки товар (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта оплата производится по безналичному расчету в течение 15 рабочих дней с даты получения и подписания заказчиком документов, указанных в пункте 3.3 контракта.

Пунктом 6.1.9 контракта предусмотрено, что поставщик обязан обеспечить наличие товара – 100% от общего объема товара, в пункте выдачи технических средств реабилитации, либо в пункте хранения товара, организованного поставщиком в г. Кирове, не позднее 4 дней после заключения контракта.

В соответствии с пунктом 6.1.10 контракта поставщик обязан в срок не позднее 4 дней после заключения контракта в пункт выдачи технических средств реабилитации либо в пункт хранения товара, организованного поставщиком, предоставить для возможности осуществления заказчиком проверки товара на соответствие комплектности, качеству и прочим условиям контракта: товар; заверенную поставщиком копию действующего регистрационного удостоверения, выданного в соответствии с законодательством, заверенную поставщиком копию сертификата либо декларацию соответствия на поставляемый товар (в случае, если на поставляемый товар в соответствии с законодательством Российской Федерации оформление таких документов является обязательным).

Пунктом 6.3.2 контракта предусмотрена обязанность заказчика предоставить поставщику сведения (реестр) о получателях, которым заказчиком выданы направления на обеспечение техническими средствами реабилитации, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта проверки товара в соответствии с пунктом 7.3 контракта.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта при осуществлении проверки товара заказчик проверяет: соответствие поставляемого товара по количеству, комплектности и качеству требованиям, установленным спецификацией и другим условиям контракта; наличие документов (заверенная поставщиком копия декларации о соответствии либо сертификата соответствия (в случае, если на поставляемый товар необходимо оформление указанных документов); заверенная поставщиком копия действующего регистрационного удостоверения (в случае, если на поставляемый товар необходимо оформление указанных документов); правил и условий эффективного и безопасного использования товара на русском языке; иные документы по требования заказчика, подтверждающие качество товара); соответствие поставляемого товара иным предусмотренным контрактом требованиям.

Согласно пункту 7.3 контракта по результатам проверки товара, в срок не более 3 рабочих дней, составляется акт проверки товара, который подписывается заказчиком.

В случае если товар признан соответствующим по комплектности и качеству, заказчик выдает направление на получение товара получателю (пункт 7.4 контракта).

В случае обнаружения несоответствия качества, комплектности, маркировки поступившего товара, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий условиям контракта, а также документам, удостоверяющим качество продукции, проверка товара приостанавливается и составляется письменное уведомление, в котором фиксируется характер выявленных дефектов (пункт 7.5 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, в том числе по взаиморасчетам. При этом окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий контракта (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 13.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

09.11.2019 истец направил в адрес ответчика уведомление о поставке товара, пригласил на приемку товара 12.11.2019 в 09.00 ч. по адресу: <...>.

Вместе с товаром представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AД77.Н02324, срок действия с 13.06.2018 по 12.06.2021, наименование продукции: детские одноразовые подгузники, марка «Гузики», детские одноразовые подгузники-трусики, марка «Гузики»; соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 52557-2011 (пп. 5.3-5.5, 5.8, 5.10, 5.11.2 табл. 2 (показ. 2-3), изготовитель: Китай; сертификат выдан обществу с ограниченной ответственностью «Бонум» на основании протокола испытаний № 443-06/18-05-ИМ от 09.06.2018.

Представлено свидетельство о государственной регистрации № RU.74.50.11.012.Е.000027.08.16 от 02.08.2016, выданное Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, согласно которому продукция: предметы личной гигиены для детей: одноразовые подгузники т.м. «Гузики» соответствуют ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования в качестве одноразовых предметов личной гигиены для детей.

Представлена декларация о соответствии в отношении изделия санитарно-гигиенического разового использования для ухода за детьми: подгузники бумажные торговой марки «Гузики».

Ответчик направил в адрес истца уведомление от 15.11.2019 № 14-24/4309-7951 с просьбой в течение 7 рабочих дней с момента получения уведомления представить копию регистрационного удостоверения.

В письме от 22.11.2019 № 360 истец разъяснил ответчику, что у поставщика отсутствует возможность исполнить требование заказчика о предоставлении регистрационного удостоверения, поскольку указанный в контракте товар не является медицинским изделием.

04.12.2019 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, связанных с непредставлением последним регистрационного удостоверения. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 13.5 контракта.

20.12.2019 истцом в адрес ответчика было направлено письмо № 391, в котором поставщик указал, что при отнесении продукции к медицинским изделиям необходимо учитывать, что продукция должна соответствовать определению, содержащемуся в части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Поставленный в рамках контракта товар не соответствует этому определению. Истец просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществить приемку товара и выдать реестры получателей.

Не получив ответа на письмо от 20.12.2019 № 391, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Правоотношения сторон данного спора регулируются нормами, предусмотренными в статьях 450.1, 484, 525, 526, 527 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом (параграф 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»), применяются иные законы.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 5 статьи 454 ГК РФ к договору поставки товаров для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 «Общие положения о купле-продаже», если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В рассматриваемом случае предметом поставки являются технические средства реабилитации – подгузники для обеспечения детей-инвалидов (пункт 1 контракта, спецификация к нему).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181- ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (статья 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.

Основным механизмом осуществления всех реабилитационных мероприятий, установленных государством, является индивидуальная программа реабилитации инвалида, разрабатываемая федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы.

Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила № 240) предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется уполномоченным органом - территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российский Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» подгузники для детей-инвалидов являются техническим средствами реабилитации.

Информация об абсорбирующем белье и подгузниках содержится в пункте 22 раздела «Технические средства реабилитации» распоряжения Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».

В соответствии с приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» технические средства реабилитации инвалидов (подпункт 13.7 «Средства ухода персональные адаптированные» пункта 13 «Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия» приложения № 1) относятся к медицинским изделиям.

Согласно приложению № 1 «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» приказа Минздрава России от 06.06.2012 № 4н классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На сайте Росздравнадзора в разделе «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» (http://www.roszdravnadzor.ru/services/mi_reesetr) содержится информация о наличии, в соответствии с подпунктом 13.7 «Средства ухода персональные адаптированные» пункта 13 «Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия» приложения № 1 приказа Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, кода 233160 «Подгузники детские» с описанием «одноразовое нижнее белье (пеленки или подгузника), состоящее из абсорбирующего материала и носится между ног, используется для сбора мочи и фекалий младенца или ребенка с недержанием. Это изделие одноразового использования».

Также на сайте Росздравнадзора раздел «Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий» (http://www.roszdravnadzor.ru/services/misearch) содержит сведения о выданных регистрационных свидетельствах на медицинские изделия, в том числе и на подгузники детские по коду 233160.

Кроме того, согласно разделу 18 «Требования к изделиям медицинского назначения и медицинской технике» решения Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» подгузники также относятся к санитарно-гигиеническим изделиям, предметам для ухода за больными и входят в перечень изделий медицинского назначения.

Понятие «медицинское изделие» содержится в части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны и здоровья граждан Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья): медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований и т.д.

Согласно части 4 статьи 38 Закона об охране здоровья, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416; далее - Правила № 1416).

Согласно пункту 2 Правил № 1416 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

В рассматриваемом случае действия заказчика - государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации при определении объекта закупки обусловлены необходимостью достижения заказчиком требуемых результатов - обеспечение помощи детям-инвалидам путем предоставления им указанных реабилитационных средств.

Заказчик, устанавливая в документации об электронном аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, безопасности подгузников для детей-инвалидов, исходил из реальной потребности в указанном товаре, а также из медицинских показаний и перечня услуг по реабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.

На основании изложенного суд считает обоснованным отнесение предмета поставки по рассматриваемому контракту к медицинским изделиям, а требование ответчика о наличии регистрационного удостоверения на подгузники - правомерным.

Тот факт, что аукционная документация и спецификация к контракту содержат указание на необходимость соответствия подгузников требованиям ГОСТ Р 52557-20111 и Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 007/2011, действие которых действительно не распространяется на медицинские изделия, не может само по себе свидетельствовать о невозможности квалификации подгузников к медицинским изделиям.

В силу пункта 4 статьи 469 ГК РФ стороны могут установить повышенные требования к качеству товара по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке. Кроме того, как верно обратил внимание ответчик, ссылка на указанные ГОСТ и регламент были использованы с целью описания требований к составу, маркировке конструкции, упаковке, безопасности подгузников, которые не установлены отдельно для подгузников, относящихся к медицинским изделиям.

При этом суд отмечает, что с ходе проведения процедуры закупки товара для нужд детей-инвалидов ответчиком 16.10.2019 были даны разъяснения по запросу одного из участников электронного аукциона, в которых заказчик однозначно указал, что подгузники, с требуемыми в техническом задании характеристиками, используются в рамках реабилитационных мероприятий инвалидов, в том числе, в медицинских целях, вследствие чего являются изделиями медицинского назначения и подлежат обязательной государственной регистрации Росздравнадзора.

Данное разъяснение было направлено на устранение неясностей и/или двойного толкования условий контракта и не может рассматриваться как вносящее изменения к аукционную документацию, поскольку проект контракта изначально содержал условия о предоставлении регистрационного удостоверения на товар, в случае если его оформление является обязательным в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.1.10, подпункт «б» пункта 7.2 контракта).

Учитывая, что данное разъяснение было опубликовано, истец, подавая заявку на участие в аукционе, не мог не знать, что поставке подлежат именно медицинские изделия, на которые должно быть оформлено регистрационное удостоверение.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 464 ГК РФ, если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи. В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В рассматриваемом случае истец передал ответчику вместе с товаром сертификат соответствия, свидетельство о государственной регистрации и декларацию о соответствии. Однако регистрационное удостоверение на медицинское изделие им представлено не было (акт проверки товара от 15.11.2019), то есть не выполнено условие контракта.

При таких обстоятельствах ответчик обоснованно принял решение об одностороннем отказе от контракта.

Пунктом 13.5 контракта данное обстоятельство поименовано как самостоятельное основание для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья В.А. Киселева