Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А57-8349/2023

118/2023-198228(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8349/2023
город Саратов
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2023 Полный текст решения изготовлен 26.07.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстат), ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, г. Москва

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (412800, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОАРМЕЙСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 62).

об обязании принять имущество

при участии:

от истца - ФИО2 дов. от 18.07.2022 г., от ответчика - ФИО3 дов. от 30.12.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстат) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с исковым заявлением, в котором просит суд:

"Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в десятидневный срок со дня


вступления в законную силу судебного акта принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Саратовской области в состав казны Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение общей площадью 287,2 кв. м, этаж 1-2- й надземный расположенное в здании (кадастровый номер 64:43:000000:3584, РНФИ - П13640044328) по адресу: <...> Победы, д. 9 «А», пом. 2;

- нежилое здание (гараж) общей площадью 58,8 кв.м (кадастровый номер 64:43:030114:44, РНФИ -П12640011459), расположенное по адресу: <...> Победы, д.9а;

- земельной участок общей площадью 837+/- 10,13 кв.м (кадастровый номер 64:43:030115:1, РНФИ-Ш1640000540);

- пожарно - охранная сигнализация (инвентарный номер 1382048, балансовая стоимость 121642,92 руб.) в количестве 1 шт.,

- счетчик водяной (балансовая стоимость 500,00 руб.) в количестве 1 шт.".

В судебном заседании присутствуют представители истца, ответчика.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен отзыв на иск.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства и нормы права.

Нежилое помещение общей площадью 287,2 кв. м, этаж 1-2- и надземный, расположенное в здании (кадастровый номер 64:43:000000:3584, РНФИ -П-12640003301) по адресу: <...> Победы, д. 9 «А», пом. 2, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (государственная регистрация права № 64-64-24/001/2007-735 от 20.03.2007) и закреплено на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее - Истец) (государственная регистрация права № 64-6427/001/2007-739 от 20.03.2007).

Нежилое здание (гараж) общей площадью 58,8 кв.м (кадастровый номер 64:43:030114:44, РНФИ -П12640011459), расположенное по адресу: <...> Победы, д.9апринадлежит на праве собственности Российской

Федерации (государственная регистрация права № 64-64-24/011/2007-912 от 10.11.2007) и закреплено на праве оперативного управления за Истцом (государственная регистрация права № 64-64-24/011/2007-914 от 10.11.2007).

Указанное объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка - землепользование, назначение земли населенных пунктов (поселений) общей площадью 837+/- 10,13 кв.м (кадастровый номер 64:43:030115:1, РНФИ - П1640000540), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (государственная


регистрация права № 64-64-24/001/2007-743 от 20.03.2007) и на праве постоянного (бессрочного) пользования Истцу (государственная регистрация права № 64-64-24/005/2008768 от 24.04.2008).

В целях эффективного использования федеральной собственности, соблюдения норм предоставления федеральным органам служебной площади, а также сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, Федеральная служба государственной статистики (далее - Росстат) письмами от 25.10.2022 № СО-162/4723-ТО, 25.01.2023 № СО-16-02/168-ТО согласовала изъятие из оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее - Истец) нежилого помещения общей площадью 287,2 кв.м (кадастровый номер 64:43:000000:3584, РНФИ - П13640044328), нежилого здания (гаража) общей площадью 58,8 кв.м (кадастровый номер 64:43:030114:44, РНФИ -Ш2640011459), а также отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ними общей площадью 837+/- 10,13 кв.м (кадастровый номер 64:43:030115:1, РНФИ - П11640000540) и передачу невостребованного недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации.

Одновременно Росстат согласовал передачу движимого имущества, находящегося в вышеуказанном помещении и предназначенного для надлежащего функционирования и эксплуатации объекта недвижимого имущества:

- пожарно - охранная сигнализация (инвентарный номер 1382048, балансовая стоимость 121642,92 руб.) в количестве 1 шт.,

- счетчик водяной (балансовая стоимость 500,00 руб.) в количестве 1 шт.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Таким образом, вышеперечисленное движимое имущество следует судьбе помещения, в котором оно находится.

Для соблюдения принципа эффективности расходования бюджетных средств, Истец обратился в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее -Ответчик) об изъятии невостребованного имущества в состав государственной казны Российской Федерации (исх. от 26.10.2022 № МН-66-10/1246-ТС, 15.12.2022 № MH-66-I0/1403-TC, 30.01.2023 № МН-Т66- 10/66-ИС, 28.02.2023 № МН-Т66-10/405-ТС).

30.01.2023 исх. № МН-66-10/66-ИС, 28.02.2023 исх. № -66-10/405-ТС, Истец повторно направил обращения о рассмотрении вопроса изъятия из оперативного управления и принятия в государственную казну Российской Федерации всего комплекса имущества, расположенного по адресу: <...> Победы, д.9а.

24.01.2023 вх. 64-ЕМ-03/346 Ответчиком был предоставлен ответ, в котором решение о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение (кадастровый номер 64:43:000000:3584, РНФИ - П12640003301), нежилое здание (гараж) (кадастровый номер 64:43:030114:44, РНФИ - П12640011459) принято не было, что противоречит действующему законодательству и нарушает право Истца, предусмотренное статьями 235, 236, 299 ГК РФ.

Однако в настоящий момент, решение о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользование не принято.


Со ссылкой на нормы статей 236, 296 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что действующее законодательство не возлагает безусловной обязанности в принятии имущества.

Помимо этого, ТУ Росимущества в Саратовской области указывает на то, что истцом не представлены документы о техническом состоянии и пригодности к использованию в соответствии с целевым назначением передаваемых объектов.

Рассматривая исковые требования, возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве оперативного управления и бессрочного пользования принадлежат вышеуказанные объекты

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами


для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что за Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области на праве оперативного управления закреплены указанные выше здания и на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельные участки.


Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, у истца отсутствует необходимость в использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления указанного выше имущества, а также отсутствует необходимость в использовании принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец правомерно обратился к собственнику с заявлением об изъятии этих объектов, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (приложение № 26 к приказу в редакции от 19.12.2016), ТУ Росимущества в Саратовской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.


Суд, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования УФНС по Саратовской области, учитывая, что Федеральная налоговая служба дала согласие на изъятие указанных объектов недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено указанный объект недвижимости, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Однако, поскольку и истец и ответчик в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Саратовской области в состав казны Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение общей площадью 287,2 кв. м, этаж 1-2- й надземный расположенное в здании (кадастровый номер 64:43:000000:3584, РНФИ - П13640044328) по адресу: <...> Победы, д. 9 «А», пом. 2;

- нежилое здание (гараж) общей площадью 58,8 кв.м (кадастровый номер 64:43:030114:44, РНФИ -П12640011459), расположенное по адресу: <...> Победы, д.9а;

- земельной участок общей площадью 837+/- 10,13 кв.м (кадастровый номер 64:43:030115:1, РНФИ-Ш1640000540);

- пожарно - охранная сигнализация (инвентарный номер 1382048, балансовая стоимость 121642,92 руб.) в количестве 1 шт.,

- счетчик водяной (балансовая стоимость 500,00 руб.) в количестве 1 шт.".

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 6:56:00

Кому выдана Елистратов Кирилл Александрович