Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А56-76207/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76207/2018
04 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Региопроект»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Репино

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региопроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 30.05.2018 по делу №РНП-78-455/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Репино (далее – Администрация).

Определением от 15.08.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-57687/2018.

Протокольным определением от 03.04.2019 производство по делу возобновлено.

Как следует из материалов дела, заказчиком 31.07.2017 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на разработку проекта обустройства спортивных площадок на внутриквартальном сквере по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, между д. 427, лит. Д по Приморскому шоссе, и д. 423, лит. П по Приморскому шоссе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.08.2017 № 0172300008117000008-3 победителем Аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен контракт № 0172300008117000008-0116695-04 от 25.08.2017 на сумму 358 972,89 рублей.

23.04.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Региопроект».

Сведения в отношении Общества направлено Администрацией в Управление для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 30.05.2018 по делу №РНП-78-455/18 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.6 Контракта предусмотрено его расторжение по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

23.04.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 2.2 Контракта Участник обязан выполнить работы по Контракту не позднее 20.04.2018.

Согласно пункту 6.2 Контракта Участник должен предоставить разработанную и согласованную в установленном Контрактом порядке проектно-сметную документацию и акт по форме КС-2.

По состоянию на 23.04.2018 Общество не предоставило Заказчику разработанную и согласованную в установленном Контрактом порядке проектно-сметную документацию и акт по форме КС-2 до окончания сроков выполнения работ по Контракту.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 9.6 Контракта, Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик в антимонопольный орган представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 23.04.2018 по адресу электронной почты Участника, а также 26.04.2018 службой доставки в адрес ООО «Региопроект». Данное отправление вручено Участнику 28.04.2018.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 25.04.2018 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Управлением установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 10.05.2018.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, Участником устранены не были.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Общество в обоснование возражений указало, что в рамках Контракта Общество приняло на себя обязательство выполнить работы по разработке проекта обустройства спортивных площадок на внутриквартальном сквере по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, между д. 427, лит. Д по Приморскому шоссе, и д. 423, лит. П по Приморскому шоссе.

Заказчик же, обязался оказывать содействие Участнику при выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных Контрактом (пукнт 5.2.1. Контракта).

Участник указыввет, что в целях полного и точного исполнения Контракта Участнику были необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, являющегося объектом на котором осуществляется обустройство спортплощадок и находящегося в ведении и пользовании Заказчика, в связи с чем ООО «Региопроект» письменно обратилось к Заказчику с просьбой предоставить необходимые документы, а так же выписку из ЕГРП на земельный участок (письмо 13.03.2018 №52).

Участник полагает, что Заказчик неправомерно уклонился от предоставления документов, что оказало прямое негативное влияние на смещение сроков исполнения работ по Контракту, неисполнения Контракта Участником до 20.04.2018

Вместе с тем, Управлением установлено, что Участник требовал у Заказчика предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе, выписку из ЕГРП на земельный участок, что по словам представителя Заказчика, согласно действующего законодательства в Санкт-Петербурге незаконно, так как разработка и согласование проектов благоустройства в Санкт-Петербурге выполняется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2016 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (Задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства от 16.10.2017), а также на основании Закона Санкт-Петербурга № 420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», определяющий вопрос местного значения, - обустройство, содержание и уборка территорий спортивных площадок (Приложение № 1 к Контракту - Техническое задание).

Заказчик также сообщил, что все необходимые документы для разработки проекта были переданы Участнику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую- деятельность, или с их участием,- исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, дав оценку существенности нарушения, степени вины Участника, ущербу, нанесенному Заказчику, а также учитывая тот факт, что недобросовестное поведение Участника негативно отразилось на деятельности Заказчика, Управление пришло к правомерному выводу о том, что сведения в отношении ООО «Региопроект» подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.