Решение от 21 мая 2023 г. по делу № А82-11490/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11490/2022
г. Ярославль
21 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена «24» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Купол" в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: 76:23:021703:274, 76:23:021703:275, 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281, 76:23:021703:282, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Заволжский район, территория ограниченная Тверицкой наб. и ул. Стопани.


при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2020 (после перерыва);

от ответчика – (Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля) ФИО3, представитель по доверенности от 07.03.2023 (до перерыва);

от ответчика (КУМИ мэрии г. Ярославля) – не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Купол" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля об обязании МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля предоставить ООО "Купол" в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: 76:23:021703:274, 76:23:021703:275, 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281, 76:23:021703:282, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Заволжский район, территория ограниченная Тверицкой наб. и ул. Стопани.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее по тексту также «КУМИ мэрии г. Ярославля»).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 01.02.2023 по ходатайству истца произведена замена ответчика по делу на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, а Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 06.03.2023 Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (далее по тексту также «Агентство») по ходатайству истца привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Агентства требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

КУМИ мэрии г. Ярославля явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ранее направило в суд отзыв, в котором требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и Агенства, суд установил следующее.

24 декабря 2015 года между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (арендодатель) и ООО «Купол» (арендатор) заключен договор № 115а/2015 (в редакции протокола разногласий от 24.12.2015, даоее по тексту «договор аренды № 115а/2015 ), в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 13910 кв. м. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:021703:29, расположенного по адресу: территория, ограниченная Тверицкой наб. и ул. Стопани (участок №2) в Заволжском районе города Ярославля. Сторонами определено, что участок предоставляется для осуществления комплексного освоения в целях жилищного строительства, что включает среди прочего разработку документации по планировке территории в границах Участка (проект планировки, проект межевания, градостроительные планы). Срок действия договора - 5 лет.

В дальнейшем Агентство обращалось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к ООО «Купол» о расторжении указанного договора. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2021 по делу №А82-9221/2020 исковые требования оставлены без удовлетворения. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 19.02.2021.

25 августа 2020 года, 04.12.2020, 22.12.2020 ООО «Купол» обращалось в Агентство с заявлениями о продлении срока действия договора на три года в соответствии с Законом №98-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.04.2021 по делу № А82-17384/2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021, срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства от 24.12.2015 №115а/2015 продлен до 24.12.2023.

Кроме того, 11.10.2021 земельный участок с кадастровым номером 76:23:021703:29 разделен в соответствии с проектом, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 02.02.2021 № 77 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Тверицкой наб. и ул. Стопани в Заволжском районе города Ярославля», в том числе, с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:021703:15, 76:23:021703:29, 76:23:000000:9259 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате 11.10.2021 на кадастровый учет поставлены образованные земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:021703:274, 76:23:021703:275, 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:280, 76:23:021703:281, 76:23:021703:282

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:021703:280 предоставлен Агентством в аренду третьему лицу – ФИО4 по договору аренды от 09.11.2021.

В свою очередь ООО «Купол» обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении в аренду образованных земельных участков, на что получило отказ (письмо КУМИ мэрии г. Ярославля от 28.12.2021 № 01-16/11707.

В последующем, как указывает истец, Агентство предложило заключить договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281, но при этом потребовало подписать соглашение о расторжении договора аренды № 115а/2015.

Полагая, что выполнило со своей стороны все условия договора аренды № 115а/2015, Общество обратилось в су с рассматриваемым иском.

Возражая против иска, ответчики указывают, что постановлением мэрии г. Ярославля от 02.02.2021 № 77 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Тверицкой наб. и ул. Стопани в Заволжском районе города Ярославля» были утверждены соответствующие проекты, которыми в том числе предполагалось образование из земельного участка с к.н. 76:23:021703:29 ряда новых земельных участков путем перераспределения земельных участков с к.н. 76:23:021703:15, 76:23:021703:29, 76:23:000000:9259 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом согласно пункту 6 Постановления оно вступает в силу после внесения изменений в:

1) Карту функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля в отношении:

- образуемых земельных участков 16П, 17П в части изменения жилой функциональной зоны на функциональную зону инженерно-транспортной инфраструктуры;

- образуемого земельного участка 19П в части изменения границ жилой функциональной зоны, функциональной зоны специального назначения, функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры;

- образуемого земельного участка 21П в части изменения границ функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры и жилой функциональной зоны;

- образуемого земельного участка 24П в части изменения границ функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, жилой функциональной зоны и функциональной зоны специального назначения;


2) Карту планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля в части отображения планируемых улиц местного значения и исключения улицы местного значения, соединяющей ул. Стопани с Тверицкой наб. в границах проектирования;

3) Карту градостроительного зонирования «Границы территориальных зон» в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля в отношении:

- образуемого земельного участка Ш в части изменения границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З);

- образуемого земельного участка 2П в части изменения границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З);

- образуемых земельных участков 8П, 9П в части изменения границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З);

- образуемого земельного участка 10П в части изменения границ территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1);

- образуемых земельных участков 19П, 2Ш, 24П в части изменения границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны закрытых кладбищ (СН.З);

- образуемого земельного участка 20П в части изменения границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны закрытых кладбищ (СН.З);

- образуемого земельного участка 16П в части изменения границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1);

- образуемого земельного участка 17П в части изменения границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

В результате постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных на основании указанного Проекта, в настоящее время земельный участок с к.н. 76:23:021703:274 находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля", в границах трех территориальных зон, а именно территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Земельный участок с к.н. 76:23:021703:275 находится в границах двух территориальных зон, а именно территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Земельный участок с к.н. 76:23:021703:282 находится в границах двух территориальных зон, а именно территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Таким образом, указывают ответчики, земельные участки с к.н. 76:23:021703:274, 76:23:021703:275, 76:23:021703:282 образованы с нарушением требований ЗК РФ и не могут быть предоставлены в аренду ООО «Купол» до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки г. Ярославля. В целях внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Ярославля ООО «Купол» надлежит обратиться в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с соответствующим заявлением.

Также Агентство в своем отзыве указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду, является КУМИ мэрии г. Ярославля, которым Агентству 28.12.2021 дано распоряжение о заключении договоров только в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281. Проекты данных договоров подготовлены Агентством и переданы истцу для подписания.

Оценив обстоятельства дела и позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

И материалов дела следует, что истец является арендатором земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что включает среди прочего разработку документации по планировке территории в границах Участка (проект планировки, проект межевания, градостроительные планы).

В настоящее время указанный земельный участок разделен на основании постановления мэрии г. Ярославля от 02.02.2021 № 77

В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

В подпункте 5 пункта 2 статьи 39.6 упомянутого Кодекса также указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Таким образом, истец имеет право требовать заключения договоров аренды на образованные в соответствии с проектом земельные участки.

Однако суд учитывает, что постановлением мэрии г. Ярославля от 12.08.2021 № 769 в постановление мэрии города Ярославля от 02.02.2021 № 77 внесены изменения, согласно которым указанное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу. При этом Приложение 6 вступает в силу после внесения изменений в:

1) Карту планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля в части отображения планируемых улиц местного значения и исключения улицы местного значения, соединяющей ул. Стопани с Тверицкой наб. в границах проектирования в отношении образуемого земельного участка 15П;

2) Карту градостроительного зонирования «Границы территориальных зон» в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля в отношении:

-образуемых земельных участков 1П, 2П, 5П, 6П - 13П в части изменения границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4);

- образуемого земельного участка 20П в части изменения границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны закрытых кладбищ

(СН.З);

-образуемых земельных участков 19П - 21П, 24П в части изменения границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и территориальной зоны закрытых кладбищ

(СН.З).».

Таким образом, постановление от 02.02.2021 № 77 в настоящее время не вступило в силу в отношении земельных участков, требующих внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля.

Такими земельными участками, как следует из пояснений ответчиков, являются земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:021703:274, 76:23:021703:275, 76:23:021703:282.

В связи с этим истец в настоящее время вправе требовать заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281.

В отношении иных земельных участков (кроме земельного участка, переданного в аренду иному лицу) истец в настоящее время является арендатором на основании договора аренды № 115а/2015.

При этом суд учитывает, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.04.2021 по делу № А82-17384/2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021, срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства от 24.12.2015 №115а/2015 продлен до 24.12.2023.

Кроме того, следует отметить, что условия договора № 115а/2015 не запрещают арендатору (истцу) осуществлять строительство в соответствии с утвержденной документацией.

Доводы Агентства о передаче истцу проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281 не принимается судом, поскольку доказательства подписания этих проектов со стороны арендодателя суду не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля" утверждено "Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля".

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.

Согласно пункту 2.2.1. Устава МКУ «Агентство по АЗУТП» г. Ярославля, от лица Учредителя казенное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: ... от лица Учредителя заключает договоры аренды земельных и лесных участков, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, в том числе предоставленных по результатам аукционов.

Таким образом, иск предъявлен к надлежащим ответчикам.

Как указано в пункте 3.22.14 Положения Комитет организует, координирует и контролирует деятельность подведомственного МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, среди прочего, в части заключения договоров аренды земельных участков от лица Комитета.

Таким образом, нарушение прав истца в данном случае вызвано ненадлежащим исполнением Комитетом функции по контролю за своевременным и надлежащим заключением договоров аренды, в связи с чем суд относит расходы истца по уплате госпошлины на данного ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Считать заключенными договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами, 76:23:021703:276, 76:23:021703:277, 76:23:021703:278, 76:23:021703:279, 76:23:021703:281 на условиях, изложенных в прилагаемых к настоящему решению проектах, со сроком действия до 24.12.2023.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30000,00 рублей в возмещение расходов на плату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.