Постановление от 18 июля 2018 г. по делу № А73-364/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2799/2018
18 июля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Правительства Хабаровского края: Васин А.А., представитель по доверенности от 11.04.2018 № 1-11-3333;

от общества с ограниченной ответственностью «Ритуал»: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 17.01.2018 № 8/262;

от третьего лица - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнечная районная больница»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Правительства Хабаровского края

на решение от 02.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018

по делу № А73-364/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в суде апелляционной инстанции судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.

по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Правительства Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76); общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ОГРН 1082717000299, ИНН 2717015981, место нахождения: 682711, Хабаровский край, Солнечный район, рабочий поселок Солнечный, ул. Ленина, 4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница»

о признании незаконными предписания и решения



Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 24.11.2017 № 8-01/353.


Определением от 16.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (далее – ООО «Ритуал) и Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» (далее – КГБУЗ «Солнечная районная больница»).


Определением суда от 06.02.2018 объединены в одно производство настоящее дело с делом № А73-1163/2018 по заявлению ООО «Ритуал» о признании недействительным решения Хабаровского УФАС России от 24.11.2017 № 8-01/353.


Решением от 02.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, Министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.


Доводы жалобы, поддержанные представителем в судебном заседании суда округа, сводятся к несогласию с выводами судов о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Заявитель указывает, что Министерством и больницей выполнены все возможные и зависящие от указанных лиц действия, а уклонение от освобождения занимаемых помещений со стороны ООО «Ритуал» это вопрос, охватываемый гражданско-правовыми отношениями, возникшими между больницей и ООО «Ритуал». Считает, что действие договора прекращено в 2015 году, но поскольку стороной по нему является больница, только она может заявить требование о возврате имущества в рамках статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель Хабаровского УФАС России в отзыве и в судебном заседании доводы Министерства отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменений, как законные и обоснованные.


КГБУЗ «Солнечная районная больница», ООО «Ритуал» отзывы не представили; надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.


Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как следует из материалов дела и установлено судами между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды муниципального нежилого помещения от 13.04.2008 № 63/9630 (далее – договор аренды № 63/9630), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду помещения №№ 1-6, 13-16, 24 здания морга Центральной районной больницы пос. Солнечный, площадью 75,8 кв. м. на срок с 01.05.2008 по 20.04.2015.


На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная центральная районная больница» передано в государственную собственность Хабаровского края.


01.04.2015 по согласованию с представителем собственника имущества между КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды муниципального нежилого помещения от 13.04.2008 № 63/9630, которым изменены существенные условия договора, однако пункт 4.1 дополнительного соглашения о сроке аренды оставлен прежний, то есть с 01.05.2008 по 20.04.2015.


После истечения срока аренды помещений по согласованию с представителем собственника имущества между арендодателем и арендатором заключено дополнительное соглашение от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 13.04.2008 № 63/9630, в соответствии с пунктом 4.1 которого, срок аренды установлен – бессрочный.


По обращению Прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2016 № 15-р- 2016/4034 по жалобе о нарушении ООО «Ритуал» антимонопольного законодательства Хабаровским УФАС России проведена проверка порядка заключения договора аренды от 13.04.2008 № 63/9630. По результатам проверки Министерству и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» выдано предупреждение от 27.01.2017 № 8/625, согласно которому, в связи с наличием в действиях КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в подписании дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3, которым изменен подпункт 4.1 договора аренды от 30.04.2008 № 63 о сроке действия договора, предложено прекратить указанные действия путем расторжения дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 30.04.2008 № 63 и изъятия муниципального имущества из пользования ООО «Ритуал» в срок до 01.04.2017.


В связи с неисполнением предупреждения антимонопольным органом возбуждено дело № 8-01/353 о нарушении Министерством и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» антимонопольного законодательства.


По итогам рассмотрения дела № 8-01/353 антимонопольным органом вынесено решение от 24.11.2017, в соответствии с которым: действия КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1- 6, 13-16, 24 площадью 75,8 кв. м. здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 1).


Во исполнение решения от 24.11.2017 комиссией антимонопольного органа выдано предписание от 24.11.2017 № 8-01/353, согласно которому:


- КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерству предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16,24 площадью 75,8 кв. м. здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, с целью чего в срок до 25.01.2018 совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» указанного краевого государственного имущества;


- об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).


Министерство, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, а ООО «Ритуал» - с решением Хабаровского УФАС России, обратились в суд с требованиями о признании их недействительными.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, счел оспариваемые акты законными и обоснованными.


При этом, суды обоснованно исходили из следующего.


Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.


Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.


Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, Хабаровским УФАС России выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в подписании КБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерства дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3, которым изменен подпункт 4.1 пункта 4 договора аренды от 30.04.2008 № 63 о сроке действия договора на бессрочный, что нарушает требования статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.


Наличие вмененного заявителям нарушения подтверждается материалами дела, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 по делу № А73-4418/2017, в рамках которого, по заявлению ООО «Ритуал» проверена законность предупреждения от 27.01.2017 № 8/625 о расторжении дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 30.04.2008 № 63 и изъятии муниципального имущества из пользования ООО «Ритуал» в срок до 01.04.2017.


При этом, судом, со ссылкой на позицию Верховного Суда РФ, выраженную в определении от 30.06.2017 № 305-КГ17-2739, сделаны выводы о том, что с принятием статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, в противном случае арендатор, заключивший до принятия этой статьи договор аренды на определенный срок, но с возможностью его пролонгации при отсутствии возражений со стороны арендодателя, получает возможность фактически бессрочно пользоваться арендованным имуществом. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.


В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.


В обоснование кассационной жалобы Министерство ссылается на невозможность исполнить предписание антимонопольного органа со ссылкой на отсутствие у него полномочий на предъявление иска об освобождении имущества к ООО «Ритуал», поскольку оно не является стороной договора аренды.


Между тем, статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.


Согласно части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Предписанием от 24.11.2017 № 8-01/353 КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и Министерству предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, с целью чего в срок до 25.01.2018 совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» указанного краевого государственного имущества, о чем сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).


Однако, действия Министерства по выполнению предупреждения антимонопольного органа от 27.01.2017 № 8/625 в срок до 01.04.2017 ограничились лишь направлением в адрес больницы и ООО «Ритуал» письма от 07.11.2017 № 1-11-11529 о согласовании уведомления арендодателя о расторжении договора аренды с предложением ООО «Ритуал» освободить занимаемые помещения в здании морга и передать их по акту приема-передачи КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница». Иных активных мер, направленных на изъятие имущества из незаконного владения и пользования, не предприняло.


Довод Министерства о неисполнимости предупреждения правомерно отклонен судебными инстанциями со ссылкой на полномочия Министерства как собственника спорного имущества, которое обязано соблюдать действующее законодательство, а также предпринять меры по восстановлению допущенных нарушений, в том числе в области законодательства о защите конкуренции, а также исполнять предписания антимонопольного органа в силу прямого указания на это статьей 36 Закона о защите конкуренции.


На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению.


Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, выводы судов основаны на нормах действующего законодательства и установленных обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены законно принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по делу № А73-364/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи С.Ю. Лесненко

И.В. Ширяев