Постановление от 13 февраля 2023 г. по делу № А40-139456/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

13.02.2023

Дело № А40-139456/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2023

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «ИСК «Стройтехмонтаж-9»: ФИО1 по доверенности от 01.03.2022, паспорту;

от Комитета государственного строительного надзора города Москвы: не явился, извещён;

от Департамент городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО2 по доверенности от 16.01.2023, паспорту;

от Правительства Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО2 по доверенности от 01.12.2022, паспорту;

рассмотрев 08.02.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседание) кассационную жалобу ООО «ИСК «Стройтехмонтаж-9»

на решение от 15 августа 2022 года Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 18 октября 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-139456/2022

по заявлению ООО «ИСК «Стройтехмонтаж-9»

к Комитету государственного строительного надзора города Москвы,

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы, Правительство Москвы

о признании незаконным и отмене решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инвестиционно-строительная компания «Стройтехмонтаж-9» (далее - общество, ООО «ИСК «Стройтехмонтаж-9») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет, Мосгосстройнадзор) в выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиница» по адресу: Москва, ЦАО район Мещанский, ул. Трубная, вл. 32, стр. 1, выраженного в письме от 16.05.2022 № 09-3-940/22-(0)-1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы, Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 августа 2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2022 года, отказано в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить, представитель Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражные суды исходили из того, что ООО «ИСК «Стройтехмонтаж-9» на основании договора аренды от 26.08.1998 N М-01-012289 является арендатором сроком до 26.08.2047 земельного участка площадью 0,035 га, кадастровый номер 77:01:0001089:18, расположенного по адресу: <...>.

06.05.2022 ООО «ИСК «Стротйтехмонтаж-9» обратилось в Мосгосстройнадзор с заявлением № 0001-9000120-021101-00009342/22 с приложением документов о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 16.05.2022 № 093-940/22-(0)-1 Мосгосстройнадзор отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав в качестве причины отказа предоставление неполного пакета документов, а именно: дополнительного соглашения к договору аренды, в котором предусмотрено строительство гостиницы (функциональное назначение объекта не соответствует виду разрешенного использования земельного участка по договору).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 № 145-ПП (далее - Административный регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ либо пунктами 2.9.1.1 - 2.9.1.5 Административного регламента.

Суды отметили, что к указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден той же нормой.

С учетом приведенных норм суды исходили из того, что среди перечня документов основополагающими являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Суды указали, что обществом при подаче заявления от 06.05.2022 в качестве приложения не представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 26.08.1998 № М-01-012289, подтверждающее надлежащий порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка для целей строительства гостиницы, с учетом чего Комитет правомерно отказал в выдаче разрешения на строительство.

Данный вывод судов соответствует требованиям законодательства, регламентирующего порядок выдачи разрешения на строительство.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В обоснование своих требований общество указывает на то, что к договору было заключено дополнительное соглашение, которым, по его мнению, изменен вид разрешенного использования земельного участка для строительства гостиницы и при этом ссылалось на вступившие в законную силу судебные акты по делу Арбитражного суда города Москвы № А40-205961/14.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае суды не дали правовую оценку обстоятельствам заключения дополнительного соглашения к договору аренды именно в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При этом доводы общества о наличии преюдициально установленных обстоятельств в части заключения дополнительного соглашения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, установленных при рассмотрении спора по делу Арбитражного суда города Москвы № А40-205961/14, не могут быть приняты во внимание, поскольку судами при рассмотрении указанного спора не исследовались и не устанавливались обстоятельства в отношении соблюдения сторонами договора аренды требований законодательства относительно порядка изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе установить обстоятельства подтверждающие или опровергающие представление обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство всех документов, необходимых для получения указанного разрешения в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в соответствующий период, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 августа 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2022 года по делу № А40-139456/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


Р.Р. Латыпова