Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А33-36916/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года

Дело № А33-36916/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых в карьере «Якорный» от 08.10.2018 № 16-19-121,

об обязании принятия решения о согласовании ООО «Промстройресурс» добычи песчано-гравийных пород в карьере «Якорный», расположенном вдоль правого берега реки Енисей на 11-15 км по лоцманской карте от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 16/09 от 16.09.2019, ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2019,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности № 06-03-22 от 25.12.2018, ФИО4, действующего на основании доверенности № 06-03-09 от 25.12.2018, ФИО5, действующего на основании доверенности от 05.06.2019 № 06-03-78, ФИО6, действующего на основании доверенности от 14.11.2018 № 06-03-74,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (далее – общество «Промстройресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Фе-деральному бюджетному учреждению «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Енисейречтранс», ответчик, административный орган) с заявлением о признании недействительным отказа в согласовании добычи общераспро-страненных полезных ископаемых в карьере «Якорный» от 08.10.2018 № 16-19-121 и обя-зании ФБУ «Енисейречтранс» принять решение о согласовании обществу «Промстройре-сурс» добычи песчано-гравийных пород в карьере «Якорный», расположенном вдоль пра-вого берега реки Енисей на 11-15 км по лоцманской карте от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» является правооб-ладателем лицензии на пользование недрами серии БРЗ номер <***> с целевым назна-чением и видами работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на проявлении «Якорный». Участок недр расположен на 11,5-15 км реки Енисей по лоцманской карте от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара Красноярского края. Срок действия лицензии – до 31.07.2024.

В соответствии с пунктом 2.1 лицензионного договора, работы по добыче песчано-гравийных пород на проявлении «Якорный» проводятся в соответствии с утвержденным в установленном действующим законодательством порядке проектными документами.

Руководствуясь требованиями пункта 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта общество «Промстройресурс» 29.08.2018 обратилось с заявлением о согласо-вании на 5 лет добычи песчано-гравийных пород месторождения «Якорный».

Письмом от 08.10.2018 № 16-19-121 ФБУ «Енисейречтранс» отказало в предоставлении разрешения на добычу ПГС в русле реки Енисей (у правого берега на 11,5-15 км ниже г. Красноярска по карте реки Енисей от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара, мотивируя следующим:

- в период 2015-2016 общество «Промстройресурс» осуществило геологическое ис-следование, разведку на проявлении «Якорный», а также произвело дноуглубительные работы по изменению рельефа без согласования с ФБУ «Енисейречтранс»;

- в разрешительных документах и проектах отсутствует информация о долгосрочном влиянии изымаемых объемов песчано-гравийной смеси из русла реки Енисей на динамику формирования уровней русла, поскольку существует угроза изменения гидрологического режима реки Енисей;

- при наличии угрозы перераспределения потока водной массы от основного русла, где расположен судовой ход в несудоходную протоку с образованием сильного свального течения и снижения гарантированных габаритов судового хода, установленных Государ-ственным заданием и утвержденных распоряжением Росморречфлота № ВО-344-р от 15.12.2017, и, не смотря на отказы ФБУ «Енисейречтранс» в согласовании добычи ПГС, разработка проекта обществом «Промстройресурс» была продолжена;

- ФБУ «Енисейречтранс» был рассмотрен представленный обществом «Промстрой-ресурс» Технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, однако, в связи с тем, что технические условия для разработки проекта обществом не запрашивались, письмом от 25.09.2017 № 16-19-130 к проекту были предъявлены замечания; указанные замечания в техническом проекте не учтены;

- при разработке проекта ПГП «Якорный» обществом «Промстройресурс» должен быть выполнен цикл гидрологических исследований, включающий в себя, в том числе, съемку участка реки в изобатах или горизонталях от проектного уровня по опорному водометному посту в масштабе 1:2000-1:10000.

Согласно пояснениям ответчика в судебном заседании, перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом «Промстройресурс» подпункта «д» пункта 4, подпункта «в» пункта 11, подпункта «а» пункта 11 Порядка согласования добычи об-щераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.02.2018 N 55 (далее - Порядок).

Полагая, что данный отказ ФБУ «Енисейречтранс» противоречит требованиям нор-мативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ ФБУ «Енисейречтранс» соответствует дей-ствующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на ос-новании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей. Добыча общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей. Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса России от 9 февраля 2018 г. N 55 утвержден Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации.

Настоящий Порядок устанавливает процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка для получения решения о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации пользователь недр подает в администрацию в электронной форме или на бу-мажном носителе заявление о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка к заявлению прилагаются, в том числе, копии:

г) технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, согласованный и утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

д) план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подхо-дов к месторождению.

В соответствии с пунктом 8 Порядка в рамках рассмотрения заявления администрация осуществляет оценку представленных заявителем документов, указанных в подпунктах «г»-«е» пункта 4 настоящего Порядка, на соответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства.

Пунктом 11 Порядка установлены основания для принятия администрацией решения об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации:

а) подача заявления с нарушением пунктов 3 и 4 настоящего Порядка;

б) наличие в заявлении и (или) прилагаемых документах недостоверных сведений;

в) несоответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства при добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе в части обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования, установленных габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации, отсутствия условий для временного изменения габаритов судового хода и его местоположения и (или) изменения организации движения судов за счет заявителя.

Согласно пункту 13 Порядка заявитель вправе повторно подать заявление в случае принятия администрацией решения об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации при условии устранения замечаний.

Суд считает обоснованным вывод административного органа о невыполнении заявителем требований подпункта «в» пункта 11 Порядка в части отсутствия условий для временного изменения габаритов судового хода и его местоположения в связи с наличием угрозы перераспределения потока водной массы от основного русла, где расположен судовой ход в несудоходную протоку с образованием сильного свального течения и снижения гарантированных габаритов судового хода, установленных Государственным заданием и утвержденных распоряжением Росморречфлота № ВО-344-р от 15.12.2017.

Как следует из письма ФБУ «Енисейречтранс» от 25.09.2017 № 16-19-130 в адрес общества «Промстройресурс» о согласовании акватории, Технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение песчано-гравийных пород «Якорный» в Березовском районе» был отклонен по следующим причи-нам:

- границы карьера (акватория водопользования) должны быть установлены в проекте в пределах акватории огражденной защитной дамбой;

- отметка верха защитной дамбы должна быть принята не ниже 136,3 м БС, т.е. осуществлять защиту карьера от паводкового уровня 5% обеспеченности, имеющего в створе карьера 135,8 м БС;

- глубина отработки карьера должна быть ограничена не более 4,5 метра от меженного уровня, т.е. не превышать бытовые глубины в смежной судоходной протоке;

- объемы работ по блокам добычи должны быть откорректированы на отработку карьера с отметкой дна не ниже 127,0 м БС.

Устанавливая требования об отметке верха защитной дамбы не ниже 136,3 м БС, ад-министративный орган руководствовался, в том числе, Заключением ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники имени Б.Е. Веденеева» от 2017 г «О возможном влиянии разработки месторождения ПГП «Якорный» Березовского района Красноярского края на судовой ход реки Енисей в 11,5-15 км от Красноярской ГЭС по лоцманской карте».

Указанное заключение выполнено в соответствии с договором на выполнение инже-нерно-обследовательских работ по исследованию о возможном влиянии разработки ме-сторождения ПГС «Якорный» Березовского района Красноярского края на судовой ход реки Енисей в 11,5-15 км от Красноярской ГЭС по лоцманской карте вниз по течению, заключенного с обществом «Промстройресурс».

В Заключении Институтом сделан вывод о том, что высоту ограждающей дамбы необходимо поднять до отметки 136 м. ограждающая дамба ограничивает свальное течение к правому берегу р. Енисей.

Указанный отказ ФБУ «Енисейречтранс» в согласовании Технического проекта и согласовании акватории водопользования не был обжалован заявителем.

При этом, обращаясь с заявлением о согласовании добычи песчано-гравийных пород месторождения «Якорный» от 29.08.2018, общество «Промстройресурс» представило гарантийное письмо, согласно которому общество берет на себя следующие обязательства:

- изменить границы горного отвода месторождения «Якорный» в части его прилегания к головке струенаправляющей дамбы;

- ограничиться глубиной отработки 8 метров;

- внести изменения в проект с учетом изменения границ горного отвода и глубины отработки;

- укрепить берега насыпи в соответствии с рекомендациями специалистов РУСГИД-РО;

- перевести защитную насыпь от свального течения в разряд постоянного сооружения.

Таким образом, заявитель соглашался с требованиями административного органа о необходимости корректировки Технического проекта, однако, данные обязательства за-явителем выполнены не были.

Обосновывая отказ в согласовании добычи песчано-гравийных пород месторождения «Якорный», ответчик ссылается на то, что строительство обществом «Промстройресурс» самовольного ограждающего вала, без согласования Технического проекта, привело к перераспределению водных масс, в результате чего произошло частичное разрушение построенного ФБУ «Енисейречтранс» выправительного сооружения. Поскольку выправительным сооружением является гидротехническое сооружение для поддержания в порядке судоходного пути, дна и берегов водоема, то его разрушение приведет к нарушению безопасности судоходства, что противоречит подпункту «в» пункта 11 Порядка.

При этом административный орган ссылается также на проведенную Географическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова экспертизу Технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение песчано-гравийных пород «Якорный» в Березовском районе», согласно которой отсыпанная в русле Енисея ограждающая дамба карьера за счет дополнительного сужения русла может способствовать размыву струенаправляющей дамбы, сооруженной ФБУ «Енисейречтранс». Экспертами также сделан вывод о том, что «Вывод № 5 Заключения ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» о том, что разработка карьера «Якорный» и глубина его разработки не будут оказывать негативного влияния на глубину судового хода, представляется слабо обоснованным натурными и расчетными данными».

Таким образом, суд считает обоснованным и подтвержденным доказательствами отказ ФБУ «Енисейречтранс» в предоставлении разрешения на добычу ПГС в русле реки Енисей (у правого берега на 11,5-15 км ниже г. Красноярска по карте реки Енисей от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара) в связи с отсутствием условий для временного изменения габаритов судового хода.

Остальные доводы ответчика не подтверждены соответствующими доказательствами и приняты во внимание быть не могут.

Вместе с тем, несоблюдение заявителем требований подпункта «в» пункта 11 Порядка является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о согласовании добычи песчано-гравийных пород месторождения «Якорный».

Представленные заявителем в материалы дела Проект горного отвода на опытно-промышленную отработку «Проявление песчано-гравийных пород «Якорный», заключение экспертизы промышленной безопасности по указанному проекту не опровергают об-стоятельств, на основании которых ФБУ «Енисейречтранс» было отказано в согласовании, т.к. указанный проект и экспертиза касаются геологических особенностей добычи общераспространенного полезного ископаемого и не касаются особенностей такой добычи в условиях внутренних водных путей.

Отсутствие в оспариваемом отказе ссылок на нормы Порядка при указании на фак-тические обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии условий для согласования работ по добыче песчано-гравийной смеси, не является достаточным основанием для признания такого отказа недействительным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбит-ражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева