Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А56-18040/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18040/2020
23 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ЛИТЕЙНЫЙ 39, ОГРН: 1099847008546);

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РАДАР ММС" (адрес: Россия 197375, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВОСЕЛЬКОВСКАЯ 37/А, ОГРН: 1027807560186);

о взыскании 174496 руб. 99 коп.,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 16.10.2020, ФИО3 по доверенности от 19.10.2020, ФИО4 по доверенности от 19.10.2020 (после перерыва), от ответчика – ФИО5 по доверенности от 30.12.2019,

установил:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее истец, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с АО «РАДАР ММС» (далее ответчик, Природопользователь, Общество) 174496 руб. 99 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В судебном заседании был объявлен перерыв, 17.11.2020 года дело слушается после перерыва.

Представители Управления поддержали заявленные требования. Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении иска отказать.

Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора (далее Управление) по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, представленной природопользователем в адрес Управления (CDNISXWK от 14.03.2018), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 174496,99 руб. по следующим основаниям:

1. Природопользователем была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ.

2. В отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

3. В отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

В соответствии с Правилами исчисления платы (п. 12), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы должны использовать формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (п.14) установлена обязанность по переоформлению утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно представленным сведениям, указанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение должны были быть переоформлены.

Управлением в адрес Природопользователя был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соотвествии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, а также с учетом рассмотрения возражений природопользователя, представляемых природопользоваетелем на основании пункта 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017 года. Управление также уведомило природопользователя о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы. Природопользователь в указанный срок задолженность и пени не оплатил.

Согласно данным Управления, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с учетом поступившей оплаты от природопользователя составила 174496 руб. 99 коп.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (статья 66 АПК РФ). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АП РФ).

Суд рассмотрел доводы ответчика, изложенные им в отзыве, находит их обоснованными и принимает.

Из приложений к Акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду исх.№04-28/9478 от 28.08.2019г. следует, что Истец считает сверхлимитным образование «отход (мусор) от строительных и ремонтных работ» код по ФККО 8 90 000 01 72 4 (строка 6, лист 6 приложений к акту). Однако, сверхлимитное образование и размещение отхода, отсутствует.

В 2016 году Ответчик осуществлял образование и размещение отходов производства на основании «Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рег.№26-29858-0-12/17» (далее - «Нормативы»), утвержденного Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу № 523 от 30.11.2012 г.

Срок действия Нормативов: с 30 ноября 2012 года по 29 ноября 2017 года (лист 5 Нормативов).

Установленные Нормативы относят к «Отходам IV класса опасности» отход «Мусор строительный (прочие строительные отходы)» код по ФККО 91200600 01 00 0 (лист 4, п. 32 Нормативов). Наименование вида отхода и код отхода по ФККО определены с учётом действующего на момент утверждения Нормативов Приказа Министерства природных ресурсов РФ № 786 от 02.02.2002 г. «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», о чём имеется соответствующая отметка (лист 5 Нормативов).

При этом в период действия Нормативов, Ответчик в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 50 от 25.02.2010 г. подтвердил неизменность производственного процесса и используемого сырья за период с 30.11.2014 г. по 29.11.2015 г., предоставив Ответчику письмо исх.№400-38 от 30.11.2015г. технический отчёт (вх. № 26/2835Т от 02.12.2015 г.).

В указанный норматив включен вид отходов «строительный мусор» объемом на 2016 год – 101 м.куб.

По расчету Управления объем размещенного отхода «строительный мусор» в 2016 году – 92,35 м.куб.

Норматив установленного ограничения не превышен.

Согласно п.1 ст.20 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, a также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

02 декабря 2002 года Министерством природных ресурсов РФ был принят приказ №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Наименование и коды отходов по ФККО, утвержденные в Нормативах Ответчика, установлены в соответствии с данным приказом. Вышеуказанный приказ утратил силу с 01 августа 2014 года.

С 01 августа 2014 года природопользователи, в том числе в целях классификации отходов, обязаны руководствоваться утвержденным «Порядком ведения государственного кадастра отходов» (Приказ Министерства природных ресурсов РФ №792 от 30.11.2011г. «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»).

При этом, как указано в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 05-12-44/5164 от 17.03.2014 г., № 05-12-44/16059 от 30.07.2014 г., №ОД-06-01-36/16371 от 20.10.2014г. структура и содержание ФККО, а также совокупность классификационных признаков отходов, включаемых в ФККО, формируемого согласно порядка ведения государственного кадастра отходов (приказ №792 от 30.09.2011г.), сохранили преемственность с данными ФККО, утвержденного в 2002 - 2003 гг. (приказ №786 от 02.12.2002г.).

Основываясь на вышеуказанных положениях, Министерство природных ресурсов и экологии РФ в информационных письмах №05-12-44/5164 от 17.03.2014г., №05-12-44/16059 от 30.07.2014г. разъяснило, что разрешительные документы в области обращения с отходами, выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (нормативы образования отходов и лимитов на их размещения; лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности, а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности), не требуют переоформления до истечения указанного в них срока действия. Аналогичную позицию высказала Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в разъяснениях от 03.10:2014г. «О порядке паспортизации отходов» (п.5).

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства РФ №712 от 16.08.2013г. «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы.

В Разъяснениях от 03.10.2014г. «О порядке паспортизации отходов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования указала, что в случае наличия у природопользователя на отход I - IV класса опасности, включенный в ФККО, документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, то есть при условии, что ранее класс опасности вида отхода был подтвержден территориальным органом Росприроднадзора и при условии совпадения всех классификационных признаков отхода, природе-пользователю достаточно составить паспорт на отход I - IV класса опасности, включенный в ФККО (п.2).

В целях подтверждения класса опасности на отход «мусор строительный (прочие строительные отходы)» код по ФККО-2002 91200600 01 00 0 Ответчиком оформлен паспорт опасного отхода. К паспорту отхода в установленном порядке были оформлены документы, подтверждающие отнесение отхода к IV классу опасности, в том числе: Протоколы лабораторных исследований №2804/88-1 от 27.09.2004г., №2804/1237 от 27.07.2004г., санитарно-эпидемиологическое заключение №13-03-21-3426 от 04.10.04г., протокол испытаний от 15.07.2004г., полный компонентный состав и расчёт класса опасности.

На основании вышеприведенных документов Истец согласовал паспорт опасного отхода 18.02.2004г. Таким образом, класс опасности отхода «мусор строительный (прочие строительные отходы)» код по ФККО-2002 91200600 01 00 0 был Ответчиком подтвержден.

Во исполнение требований законодательства, в 2014 году, после введения ФККО-2014, Ответчиком проведена паспортизация отходов, в том числе в соответствии с утвержденной формой оформлен Паспорт отходов I - IV классов опасности от 25.12.2014г на «отход (мусор) от строительных и ремонтных работ» ФККО-2014 8 90 000 01 72 4.

По результатам паспортизации выявлено, что «отход (мусор) от строительных и ремонтных работ» код по ФККО-2014 8 90 000 01 72 4 полностью соответствует ранее действовавшему отходу «мусор строительный (прочие строительные отходы)» код по ФККО-2002 91200600 01 00 0 по классификационным признакам:

-происхождение и условие образования: в результате ремонтно-строительных работ;

-химический и компонентный состав: песок 44,79%, ткань х/б 10%, полистирол 10%, свинец 0,00102%, медь 0,00056%, никель 0,00103%, марганец 0,00449%, хром 0,00146%, цинк 0,00196%, железо 0,199%, полиэтилен 5%, бумага 20%, гидроокись кальция 10%;

-агрегатное состояние и физическая форма: твердый;

-класс опасности: IV (мало опасный).

Следовательно, в силу разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии РФ (№05-12-44/5164 от 17.03.2014 г., №05-12-44/16059 от 30.07.2014 г.), установленный в 2012 году для Общества норматив образования и лимит размещения по виду отхода «мусор строительный (прочие строительные отходы)» код по ФККО-2002 9.1200600 01 00 0 подлежит применению при образовании и размещении отхода «отход (мусор) от строительных и ремонтных работ» код по ФККО-2014 8 90 000 01 72 4 до момента окончания срока действия утвержденных Нормативов, а именно до 29 ноября 2017 года.

На основании изложенного суд заключил, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов у ответчика отсутствует, доказательств обратного истцом не представлено.

В иске надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Радынов С.В.