Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А73-20442/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20442/2021
г. Хабаровск
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.07.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал Ресурс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ

третье лицо -  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 №1-23-15, ФИО2, по доверенности от 11.01.2024 №1-23-14; ФИО3, по доверенности от 11.01.2024 № 1-23-3;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО4, по доверенности от 08.12.2023; ФИО5 по доверенности от 08.12.2023; ФИО6, по доверенности от 12.04.2024 (онлайн);

от третьего лица – ФИО7, по доверенности от 13.02.2024 № 2.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал Ресурс» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО  «Капитал Ресурс») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 19.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица

привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

Определением суда от 20.10.22г. произведена замена судьи Шестак Ж.Г. по

делу №А73-20442/2021 на судью Звереву А.В.

Определением суда от 14.06.2022г. производство по делу № А73-20442/2021

приостанавливалось в связи с назначением судебной строительно-технической

экспертизы, проведение которой поручено экспертам Общества с ограниченной

ответственностью «Оценка-Партнер»: ФИО8.

20.04.2023 ООО «Оценка-Партнер» представило в материалы дела экспертное

заключение, в связи с чем производство по делу возобновлено определением от 21.04.2023г.

Определением суда от 31.08.2023г. производство по делу № А73-20442/2021

приостановлено в связи с назначением повторной судебной строительно-технической экспертизы, проведение которой поручено экспертам федеральному бюджетному учреждению Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

31.10.2023 ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России представило в

материалы дела экспертное заключение, в связи с чем производство по делу возобновлено определением от 01.11.2023г.

В удовлетворении ходатайств ООО «Капитал Ресур» о назначении комиссионной судебной строительно-технической экспертизы, судом было отказано.

Представители Комитета в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам,  изложенным в заявлении административного органа, дополнительных пояснениях. Свои требования заявитель обосновывает фактом осуществления Обществом реконструкции объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам письменных возражений. Указали на отсутствие события правонарушения и вины Общества в рассматриваемом правонарушении.

Представитель третьего лица поддержала позицию Общества.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края при проведении административного расследования на основании поступившего коллективного обращения собственников жилых помещений МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске (вх. № К27-09-506 от 22.11.2021), о нарушении градостроительных норм при строительстве объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса (расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59, кадастровый номер земельного участка: 27:23:0030106:431 было выявлено:

на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 находится незавершенный объект капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431 (далее - Объект). Разрешение на строительство от 19.09.2015 № RU 27301000-1/15, срок действия до 19.09.2016. Объект переведен на консервацию на основании приказа ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС" от 28.07.2015 № 16-ОД. На данном Объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих строительных конструкций ниже отм. 000, монолитного перекрытия над подвальным помещением, обратная засыпка грунта.

на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 выполняются работы по установке металлических конструкций на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного вышеуказанного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431.

Выполняемые строительно-монтажные    работы    относятся    к    реконструкции незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431.

В ходе выполняемых работ на существующее монолитное ж.б. перекрытие подвала незавершенного Объекта надстраиваются два этажа из металлических конструкций сооружения по адресу: <...> между зданиями №59 и №57. Таким образом, изменяются параметры Объекта.

02 декабря 2021 г. в 15 час. 00 мин. по вышеуказанному адресу установлен    факт    события    административного    правонарушения реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Застройщиком, правообладателем ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС" осуществляется реконструкция Объекта без разрешения на строительство.

Нарушены требования части 1, части 2 статьи 51 ГрК РФ, обязывающие осуществлять реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство.

Уведомлением от 06.12.2021 г. № 8-3-4503 Обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.12.2021 г. в 10-00.

10.12.2021 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом отдела регионального государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО9 в отношении ООО «Капитал Ресурс», в присутствии представителя Общества – ФИО4  по доверенности б/н от 09.12.2021 г. составлен протокол № С06-13/21 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

Под  строительством, согласно пункту 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 14 данной статьи, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается  изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены:  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7);  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8);  ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной  статьи, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (подпункт 2).

Кроме того, разрешения на строительство не требуется в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (подпункт 4);

При этом в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Указанное правонарушение влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края при проведении административного расследования на основании поступившего коллективного обращения собственников жилых помещений МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске (вх. № К27-09-506 от 22.11.2021), о нарушении градостроительных норм при строительстве объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса (расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59, кадастровый номер земельного участка: 27:23:0030106:431 было выявлено:

на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 находится незавершенный объект капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431 (далее - Объект). Разрешение на строительство от 19.09.2015 № RU 27301000-1/15, срок действия до 19.09.2016. Объект переведен на консервацию на основании приказа ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС" от 28.07.2015 № 16-ОД. На данном Объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих строительных конструкций ниже отм. 000, монолитного перекрытия над подвальным помещением, обратная засыпка грунта.

на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 выполняются работы по установке металлических конструкций на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного вышеуказанного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от29.12.2004     №      190-ФЗ     (далее          ГрК     РФ)     выполняемые строительно-монтажные    работы    относятся    к    реконструкции незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431.

В ходе выполняемых работ на существующее монолитное ж.б. перекрытие подвала незавершенного Объекта надстраиваются два этажа из металлических конструкций сооружения по адресу: <...> между зданиями №59 и №57. Таким образом, изменяются параметры Объекта.

При этом, общество несет обязанность по строительству (реконструкции) объекта в соответствии разрешительными документами и проектной документацией и  было вправе приступить к реконструкции объекта на основании соответствующего разрешения.

В ходе осуществления контрольных мероприятий, административный орган установил, что обществом осуществляется реконструкция указанного объекта без соответствующего разрешения на строительство.

Исходя из позиции Общества следует, что возведение некапитального сооружения разборного типа на существующее монолитное железобетонное основание, являющее перекрытием над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства, не является реконструкцией указанного объекта.

Как установлено в судебном заседании, в рассматриваемом случае оценке подлежат действия Общества относительно объекта, возводимого в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на основании рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57 (далее также – некапитальный объект, надземный объект, некапитальное здание (сооружение)), а также объекта, представляющего собой подвальное помещение незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» (далее также – объект капитального строительства, подземный объект, подвальное помещение.).

Определением от 14.06.2022г. по делу № А73-20442/2021 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Оценка-Партнер», а именно ФИО8.

В соответствии с вышеуказанным экспертным заключением

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) Определить, является ли объект, возводимый в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на основании рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57, шифр 01-09-21-АС», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Архитектурные решения, шифр 11-21-АР» объектом капитального строительства или некапитальным строением?

2) Является ли возведение объекта в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», II этап строительства, реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства?

3) Соблюдаются ли при возведении объекта в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске требования рабочей документации и технических регламентов? Причинен ли в процессе возведения указанного объекта ущерб (повреждения) рядом стоящему МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске?

20.04.2023 ООО «Оценка-Партнер» представило в материалы дела экспертное заключение № 1/1-84 от 13.04.2023 г..

Как следует из вышеуказанного заключения, в результате анализа рабочей документации «Некапитальное сооружение общественного назначения», Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ, выполненной ООО «ДВПИ» от 2021 г., экспертом, в частности, установлено следующее:

металлический каркас строения (элементы: колонны; вертикальные связи; стойки фахверка; стеновые прогоны; балки перекрытия/покрытия по колоннам; горизонтальные связи, распорки по колоннам и балкам перекрытия/покрытия) сборно/разборного типа (все соединения металлических элементов (сложносоставные элементы (выполненные из нескольких изделий) - свариваются) выполняется на болтах, без монтажной сварки) с конструктивной схемой - связевый металлический каркас (жесткий диск создан балками перекрытия, распорками, горизонтальными связями) с установкой на инвентарные железобетонные фундаменты (возможна установка на иное железобетонное основание, с оценкой несущей способности) и креплением на анкерную шпильку (химический анкер), анкера.

-металлический каркас лестниц (балки, косоуры, вертикальные подвесы для балок лестниц). Все соединения металлических элементов каркаса лестниц (сложносоставные элементы (выполненные из нескольких изделий) - свариваются) выполняется на болтах, крепление каркаса лестниц к каркасу строения выполняется на болтах, крепление нижнего косоура лестниц к основанию выполняется посредством распорного анкера.

металлический каркас навеса (элементы навеса: стойки, фермы, прогоны, распорки). Все соединения металлических элементов каркаса навеса (сложносоставные элементы (выполненные из нескольких изделий) - свариваются) выполняется на болтах.

перекрытие/покрытие представляет собой трехслойные панели с несущими сварными рамами (обшивка верха панели - ЦПС, низа панели - ГВЛ). Соединение панелей перекрытия/покрытия к балкам каркаса выполняется на болтах;

панели площадок лестниц представляют собой трехслойные панели с несущими сварными рамами (обшивка верха панели - ЦПС, низа панели - ГВЛ). Соединение панелей площадок к балкам лестниц выполняется на болтах;

стены обшиваются трехслойными стеновыми панелями. Крепление стеновых панелей к конструкциям фахверка выполняется с помощью самосверлящих шурупов.;

- кровля представлена двух видов:

1            вид кровли: плоская (с разуклонкой), эксплуатируемая (многослойный пирог под теплую кровлю);

2            вид кровли: плоская (с уклоном на одну сторону), неэксплуатируемая (трехслойная (сэндвич) кровельная панель);

- водосточная система: наружные организованные водостоки с кровель.

Также, экспертом в результате анализа Рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57», шифр 01-09-21-АС, выполненной ООО «ПСК-2К» от 2021 г., экспертом, в частности, установлено:

разработанный раздел архитектурно-строительных решений, шифр 01-09-21-АС, выполненной ООО «ПСК-2К» от 2021 г. ссылается на проектные решения документации выполненной ООО «ДВПИ» шифр 11-21 АР, 11-21 КМ, сопоставим с ним, за исключением следующих изменений в рассматриваемом разделе: установка строения на другое железобетонное основание (что допустимо, согласно п.2.4 в общих данных, раздела конструктивных решений, рабочей документации с шифром 11-21 КМ, выполненной ООО «ДВПИ» от 2021 г.), отсутствие конструкции навеса, двух эскалаторов, пологого ската на крыльце у главного входа;

предусмотрена установка конструкций строения на бетонную подготовку по существующему монолитному железобетонному основанию между зданиями №59 и №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, в местах расположения существующих монолитных железобетонных колонн с капителями и монолитных железобетонных стен, посредством опорных плит колонн и анкерных шпилек (химических анкеров), не обеспечивающих жесткого защемления внизу и обладающих податливостью - шарнирное соединение металлических колонн (положение металлических колонн отцентрировано по отношению к существующим монолитным железобетонным колоннам и стенам).

Также из заключения следует, что экспертом в результате анализа Рабочей документации «Торговый центр со встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», Архитектурно-строительные решения ниже отм. 0.000, шифр 2010 064.2701.2701 - АС .0, выполненной КГУП «Хабаровскгражданпроект» от 2013 г. (с учетом последних изменений), установлены следующие параметры:

монолитный железобетонный фундамент (элементы: буронабивные сваи, плита ростверка) и каркас (элементы: колонны, капители, стены, перекрытие) строения;

монолитная лестница с площадкой от уровня отметки -3.300 до -1.850, а также лестницы из металлических косоуров, монолитных железобетонных площадок и сборных железобетонных ступеней от уровня отметки -3.300 до -0.400;

лифтовая шахта с устройством пассажирского лифта;

- приямки, трапы в уровне пола; проемы, монтажные проемы в стенах; технические отверстия в стенах и перекрытии;

защитные короба для эскалатора;

обустройство крыльца главного входа;

кирпичные перегородки, заделка монтажных проемов туфоблоками, зашивка плитами гипсокартонными огнестойкими воздуховодов и труб;

утепление стен, потолка;

экспликация полов.

Расположение колонн и стен строения по Рабочей документации «Торговый центр со встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», Архитектурно-строительные решения ниже отм. 0.000, шифр 2010 064.2701.2701 - АС .0, выполненной КГУП «Хабаровскгражданпроект» от 2013 г., с учетом последних изменений, сопоставимо с расположением колонн строения по Рабочей документации «Некапитальное сооружение общественного назначения», Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ и Архитектурные решения, шифр 11-21-АР, выполненной ООО «ДВПИ» от 2021 г., «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57», шифр 01-09-21-АС, выполненной ООО «ПСК-2К» от 2021 г.

Также как указано экспертом, в вышеуказанном экспертом заключении, на этапе натурного исследования экспертами был осуществлен выезд (15.07.2022 г. и 16.09.2022 г.) на исследуемый объект.

Относительно незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске» при обследовании экспертом установлено следующее:

Доступ во внутреннее пространство незавершенного объекта капитального строительства организован с улицы (со стороны дворовой части ул. Карла Маркс) через лестничный сход, выполненный из косоуров, железобетонных площадок, железобетонных ступеней с надстроенным ограждением из газобетонных блоков и профилированных панелей, с устроенным металлическим дверным блоком на промежуточной площадке лестничного схода.

Возведен монолитный железобетонный каркас, состоящий из таких элементов как: колонны, капители, стены, перекрытие, формирующий границы пространства незавершенного объекта капитального строительства. Фундамент скрыт последующими работами.

В стенах устроены дверные проемы (один проем внутренних стен заложен кирпичной кладкой, второй - газобетонными блоками с экструдированным пенополистиролом), монтажные проемы (заделаны экструдированным пенополистиролом) и технические отверстия (в наружных стенах заделаны экструдированным пенополистиролом, местами пенополистиролом, пенополиуретаном, во внутренних стенах местами заделаны экструдированным пенополистиролом, пенополистиролом, кирпичиной кладкой).

В перекрытии устроены технические отверстия (часть заделана древесной плитой по каркасу из досок, заполненного на участке вскрытия пенополиуретаном, часть -цементом (на отдельных участках в местах заделки в нижней плоскости перекрытия наблюдается древесные плиты).

Основная часть пола выполнена из цементной стяжки, в двух помещениях наблюдается подстилающий слой из песка с уложенным покрытием на одном участке из брусчатки, в других двух помещениях выполнено устройство покрытия из керамогранита, в трех монтажных проемах наблюдается грунт основания.

В уровне пола устроены приямки (часть прикрыта древесными плитами, в приямках наблюдаются выпуски канализационных гофрированных труб), трапы (огорожены или закрыты коробами из древесных плит, в трапах наблюдаются выпуски канализационных труб, подстилающий слой из песка), выпуски канализационных труб над стяжкой.

Устроены перегородки из газобетонных блоков с проемами, заполненными готовыми металлическими дверными блоками, и каркасные перегородки из металлических профильных труб, местами уголков, с обшивкой из профилированного настила и местами сеткой-рабицей с дверными проемами, заполненными дверными полотнами (каркас из металлических профильных труб, местами уголков, обшитый профилированным настилом).

Нижняя поверхность перекрытия, капители, колонны, внутренняя поверхность стен и части перегородок (преимущественно не на всю высоту от потолка) покрыты напыляемым изоляционным материалом, за исключением двух помещений (в двух помещениях наблюдаются следы ремонта бетонного покрытия стен и перекрытия растворами).

Сформирована лифтовая шахта и т.д.

В отношении объекта, возводимого в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске на основании рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57, шифр 01-09-21-АС», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Архитектурные решения, шифр 11-21-АР» экспертом установлено следующее:

Доступ во внутреннее пространство объекта организован с улицы через два входа: со стороны пешеходной части ул. Карла Маркса и с противоположной стороны (со стороны дворовой части ул. Карла Маркса).

Возведен металлический каркас, состоящий из таких элементов как: колонны, вертикальные связи, стойки фахверка, стеновые прогоны, балки перекрытия/покрытия по колоннам, горизонтальные связи, распорки по колоннам и балкам перекрытия/покрытия, формирующий границы пространства объекта.

Каркас представлен сборно/разборного типа (все соединения металлических элементов (сложносоставные элементы (выполненные из нескольких изделий) - сварены) выполнены на болтах, без монтажной сварки) с конструктивной схемой - связевый металлический каркас (жесткий диск создан балками перекрытия, распорками, горизонтальными связями) и установлен на бетонную подготовку по существующему монолитному железобетонному основанию (перекрытию) незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске» и закреплен посредством опорных плит колонн и анкерных шпилек, фахверки на первом этаже установлены непосредственно на основание (перекрытие) незавершенного объекта капитального строительства и закреплены посредством опорных плит фахверков и анкеров.

В результате визуально-инструментального исследования установлено, что положение металлических колонн объекта отцентрировано по отношению к существующим монолитным железобетонным колоннам и стенам незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске».

Перекрытия/покрытия представлены в виде металлических рам обшитых сверху -ЦПС, снизу - ГВЛ. Соединение панелей перекрытия/покрытия к балкам каркаса выполнено на болтах.

Устроено две лестницы, соединяющие 1-2 этажи и чердачное помещение (имеющих непосредственный выход на этажи и кровлю), выполнены из металлического каркаса, состоящего из таких элементов как: балки, косоуры, вертикальные подвесы для балок лестниц. Все соединения металлических элементов каркаса лестниц (сложносоставные элементы (выполненные из нескольких изделий) - свариваются) выполнены на болтах, крепление каркаса лестниц к каркасу строения выполнено на болтах, крепление нижнего косоура лестниц к основанию (перекрытию) незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске» выполнено посредством распорного анкера. По косоурам устроены железобетонные ступени.

Панели площадок лестниц представлены в виде металлических рам обшитых сверху - ЦПС, снизу - ГВЛ. Соединение панелей площадок к балкам лестниц выполнено на болтах.

Наружные стены выполнены из стеновых панелей (трехслойные панели с утеплителем из минеральной ваты). Крепление стеновых панелей выполнено к конструкциям фахверка посредством самосверлящих шурупов. Со стороны главного фасада строения (со стороны пешеходной части ул. Карла Маркс) устроено витражное остекление (от уровня второго этажа до уровня парапета включительно) из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом (соединение скрыто последующим этапом работ).

Со стороны главного фасада на первом этаже в дверные и оконные проемы устроены дверные и оконные блоки из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом (закрепленные к каркасу строения посредством самосверлящих шурупов). Внутри строения устроен тамбур к входу со стороны главного фасада из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом (закрепленные к каркасу строения посредством самосверлящих шурупов). В остальной части здания оконные проемы заполнены оконными блоками из ПВХ профилей с двухкамерным стеклопакетом (закрепленные к каркасу строения посредством пластин и самосверлящих шурупов), дверные проемы заполнены дверными блоками из алюминиевого профиля с заполнением стеклопакетом и с уплотнением в притворах. Один оконный проем и два дверных проема не заполнены.

В основной части кровля выполнена плоская (с разуклонкой) с покрытием из полимерной мембраны (остальные слои кровли скрыты полимерной мембраной), над «будкой» с выходом на кровлю выполнена плоская (с уклоном на одну сторону), из кровельных панелей, закрепленных к каркасу посредством самосверлящих шурупов.

В основной части кровли выполнена водосточная система с внутренним организованным водоотводом (прокладка труб водоотвода (преимущественно полиэтиленовых, и на сливе - пластиковых) внутри строения с выводом наружу через стеновую панель первого этажа), над «будкой» с выходом на кровлю - водосточная система с наружным неорганизованным водоотводом.

На парапетах строения, преимущественно на участках вблизи стен зданий №57 и №59 по ул.Карла Маркс в г. Хабаровске, выполнены козырьки (с уклоном в сторону кровли строения) из профнастила и металлического каркаса (закрепленного к каркасу строения посредством самосверлящих шурупов), примыкающие, но не касающиеся (имеется зазор), к стенам смежных зданий.


По результатам проведенных исследований экспертами ООО «Оценка-партнер» сделаны выводы:

По первому вопросу: «определить, является ли объект, возводимый в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на основании рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57, шифр 01-09-21-АС», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ», «Некапитальное сооружение общественного назначения. Архитектурные решения, шифр 11-21-АР» объектом капитального строительства или некапитальным строением?» экспертом ООО «Оценка-партнер» сделан вывод, что объект исследования является объектом не обладающим прочной связью с землей, перемещение которого на новое место возможно без причинения несоразмерного ущерба его назначению. При этом экспертами отмечается, что невозможность разборки (демонтажа) с последующим переносом и сборкой на новом месте  мембранной кровли не является причиной прочной связи объекта исследования с землей и не наносит несоразмерный ущерб назначению объекта исследования при его переносе на новое место.

Указанное послужило основанием для вывода эксперта о том, что «Некапитальное сооружение общественного назначения. Архитектурные решения, шифр 11-21-АР» является некапитальным строением.

При ответе на второй вопрос: «является ли возведение объекта в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», II этап строительства, реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства?» эксперт ООО «Оценка-партнер» указал следующее.

В ходе натурного исследования было установлено, что объект капитального строительства, на котором возведен некапитальный объект, соответствует решениям, предусмотренным рабочей документацией «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», Архитектурно-строительные решения ниже отм. 0.000, шифр 2010 064.2701.2701 - АС .0, выполненной КГУП «Хабаровскгражданпроект» от 2013 г. (с изменениями №№ 1,2) и исполнительской документацией «Консервация объекта строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», выполненной ООО «К-Два» от 2015 г..

Работы по усилению конструкций или возведению дополнительных элементов в объекте капитального строительства в ходе натурного исследования не установлены.

Объект исследования «Незавершенный объект капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» не имеет неразрывно связи с некапитальным строением , возведенном на монолитной железобетонном перекрытии объекта капитального строительства, все соединения являются разборными (соединением обеспечено за счет шпитек, которые позволяют демонтировать металлокаркас объекта некапитального строительства без ущерба объекту капитального строительства.

Указанное послужило основанием для вывода эксперта о том, что возведение объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», II этап строительства, не является реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства.


При ответе на третий вопрос: «соблюдаются ли при возведении объекта в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске требования рабочей документации и технических регламентов? Причинен ли в процессе возведения указанного объекта ущерб (повреждения) рядом стоящему МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске?», экспертом указано на ряд отклонений от требований рабочей документации, а также дефектов МКД № 57 и нарушений (стр. 184, 185 заключения эксперта), которые, по мнению эксперта, не влияют на несущую способность и механическую безопасность вышеуказанного некапитального объекта. Дефекты, перечисленные в п. 3-6 на стр. 185 заключения, как указал эксперт не связаны с возведением некапитального объекта, являются эксплуатационными дефектами. Повреждение штукатурного слоя на углу торцевой стена МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске», а также дефекты, указанные в приведенной в заключении таблице № 3  стр. 186 экспертного заключения, по мнению эксперта являются малозначительными и устранимыми.

Таким образом, эксперт ООО «Оценка-партнер» пришел к выводу о некапитальном характере объекта «Некапитальное сооружение общественного назначения. Архитектурные решения, шифр 11-21-АР», а также об отсутствии признаков проведения реконструкции объекта незавершенного объекта капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске».


По ходатайству Комитета определением суда от 31.08.2023г. по делу № А73-20442/2021 судом назначена повторная судебной строительно-технической экспертизы.

Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации эксперт ФИО10.

На разрешение экспертной организации поставлен следующий вопрос:Является ли возведение объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", II этап строительства, реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства?

31.10.2023 ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России представило в материалы дела экспертное заключение № 1615/8-3-23 от 27.10.2023г..

Как следует из вышеуказанного заключения, в результате анализа Рабочей документации «Некапитальное сооружение общественного назначения», Конструктивные решения, шифр 11-21-КМ, выполненной ООО «ДВПИ» от 2021 г., экспертом, в частности, установлено следующее:

Как указано, в данном экспертном заключении, при повторной экспертизе объектом исследования является строительный объект, расположенный в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", II этап строительства, и предоставленная на исследование документация {1-8.}.

- Является ли возведение объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", II этап строительства, реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства?

При исследовании предоставленной документации установлено, что исследуемый объект состоит из двух частей: ниже отм. 0,000 и выше отм. 0,000.

Часть объекта ниже отм. 0,000 - представляет собой объект незавершённого строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркс в г. Хабаровске», выполненный по Рабочей документации {3-5.} и законсервированный по Рабочим проектам {6-8}.

Часть объекта выше отм. 0,000 - представляет собой, согласно рабочей документации «Некапитальное сооружение общественного назначения», шифр 01-09-21-АС», шифр 11-21-КМ, шифр 11-21-АР {1.}.

Технико-экономические показатели части объекта выше отм. 0,000:

Площадь застройки - 697,43 м2;

Строительный объем - 5636,22 м3;

Полезная площадь сооружения -1102,85 м2;

Расчетная площадь сооружения - 882,37 м2;

Класс конструктивной пожарной опасности - СО, степень огнестойкости - II;

Этажность - 2 этажа.

В ходе осмотра установлено следующее (см. подробнее фототаблицу №1): 1. Часть объекта ниже отм. 0,000.

Доступ во внутреннее пространство незавершенного объекта капитального строительства организован с улицы (со стороны дворовой части ул. Карла Маркса) через лестничный сход, выполненный из косоуров, железобетонных площадок, железобетонных ступеней с надстроенным ограждением из газобетонных блоков и профилированных панелей, с устроенным металлическим дверным блоком на промежуточной площадке лестничного схода.

Возведен монолитный железобетонный каркас, состоящий из таких элементов как: колонны, капители, стены, перекрытие, формирующий границы пространства незавершенного объекта капитального строительства.

Фундамент согласно проектных данных свайный железобетонный (буронабивные сваи со связкой с плитой ростверком){3.}. Вследствие того, что фундамент скрыт последующими работами, освидетельствованию в ходе осмотра не предоставлен.

В железобетонном перекрытии устроены технические отверстия (заделанные на момент осмотра).

Основная часть пола выполнена из цементной стяжки, в двух помещениях наблюдается подстилающий слой из песка с уложенным покрытием на одном участке из брусчатки, в других двух помещениях выполнено устройство покрытия из керамогранита, в трех монтажных проемах наблюдается грунт основания.

В уровне пола устроены приямки (часть прикрыта древесными плитами, в приямках наблюдаются выпуски канализационных гофрированных труб), трапы (огорожены или закрыты коробами из древесных плит, в трапах наблюдаются выпуски канализационных труб, подстилающий слой из песка), выпуски канализационных труб над стяжкой.

Внутри подвального помещения выстроены перегородки из газобетонных блоков с проемами, заполненными готовыми металлическими дверными блоками, и каркасные перегородки из металлических профильных труб, с обшивкой из профилированного настила и местами сеткой-рабицей с дверными проемами, заполненными дверными полотнами.

Нижняя поверхность перекрытия, канители, колонны, внутренняя поверхность стен и части перегородок (преимущественно не на всю высоту от потолка) покрыты напыляемым изоляционным материалом, за исключением двух помещений (в двух помещениях наблюдаются следы ремонта бетонного покрытия стен и перекрытия растворами).

Сформирована лифтовая шахта и т.д.

В результате проведённого осмотра и исследования предоставленной документации установлено, что основные технические характеристики части объекта ниже отм. 0,000 соответствуют предоставленной проектной документации {3-8}.

Как указал эксперт, согласно Методическим рекомендациям [3.] часть объекта ниже отм. 0,000 имеет признаки объекта капитального строительства, т.к. имеется наличие заглубленных фундаментов, для возведения которых требуется проведение значительных земляных и строительно-монтажных работ.

2. Часть объекта выше отм. 0,000.

Доступ во внутреннее пространство незавершенного объекта капитального строительства организован с улицы (со стороны дворовой части ул. Карла Маркса) через неорганизованный проём (без устройства входной группы).

Возведен металлический каркас, состоящий из таких элементов как: колонны, вертикальные связи, стойки фахверка, стеновые прогоны, балки перекрытия/покрытия по колоннам, горизонтальные связи, распорки по колоннам и балкам перекрытия/покрытия, формирующий несущий каркас объекта.

Каркас сооружения представлен сборно/разборного типа. Все соединения металлических сложносоставных элементов (из нескольких сваренных изделий) выполнены на болтах без монтажной сварки со следующей конструктивной схемой -связевый металлический каркас (жесткий диск создан балками перекрытия, распорками и горизонтальными связями) установлен на бетонную подготовку по существующему монолитному железобетонному перекрытию незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» и закреплен посредством опорных плит колонн и анкерных шпилек, фахверки на первом этаже установлены непосредственно на основание (перекрытие) незавершенного объекта капитального строительства и закреплены посредством опорных плит фахверков и анкеров.

Перекрытия/покрытия представлены в виде металлических рам, обшитых сверху - ЦПС, снизу - ГВЛ. Соединение панелей перекрытия/покрытия к балкам каркаса выполнено на болтах.

Имеются две лестницы, соединяющие 1-2 этажи и чердачное помещение, выполнены из металлического каркаса, состоящего из таких элементов как: балки, косоуры, вертикальные подвесы для балок лестниц. Все соединения металлических элементов каркаса лестниц сложносоставные элементы (из нескольких сваренных изделий) выполнены на болтах, крепление каркаса лестниц к каркасу строения выполнено на болтах, крепление нижнего косоура лестниц к основанию (перекрытию) незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» выполнено посредством распорного анкера. По косоурам смонтированы сборные железобетонные ступени.

Панели площадок лестниц представлены в виде металлических рам, обшитых сверху - ЦПС, снизу - ГВЛ. Соединение панелей площадок к балкам лестниц выполнено на болтах.

Наружные стены выполнены из стеновых трехслойных панелей с утеплителем из минеральной ваты толщиною 150мм. Крепление стеновых панелей выполнено к конструкциям фахверка посредством шурупов со сверлом. Со стороны главного фасада строения со стороны пешеходной части ул. Карла Маркса устроено витражное остекление от уровня второго этажа до уровня парапета включительно из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом.

Со стороны главного фасада на первом этаже в дверные и оконные проемы устроены дверные и оконные блоки из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом. Внутри строения устроен тамбур к входу со стороны главного фасада из алюминиевых профилей с заполнением двухкамерным стеклопакетом. В остальной части здания оконные проемы заполнены оконными блоками из ПВХ профилей с двухкамерным стеклопакетом, дверные проемы заполнены дверными блоками из алюминиевого профиля с заполнением стеклопакетом и с уплотнением в притворах.

Кровля выполнена плоская с покрытием из полимерной мембраны и внутренним организованным водостоком. По периметру кровли парапет, сформированный из стеновых панелей. Над выходами на кровлю кровля плоская с неорганизованным водостоком из кровельных трехслойных панелей, с утеплителем из минеральной ваты.

В результате проведённого осмотра и исследования предоставленной документации установлено, что основные технические характеристики части объекта выше отм. 0,000 соответствуют предоставленной проектной документации, и объект является объектом незавершённого строительства, т.к. работы по проекту выполнены не в полном объёме.

Также в заключении экспертом ФИО10 указано, что часть объекта выше отм. 0,000 имеет признаки объекта некапитального строительства, т.к. имеется сборно-разборные несущие и ограждающие конструкции, которые технически возможно разобрать на составляющие элементы, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Также, по мнению эксперта, проводившего повторную экспертизу, возведение объекта в районе торцевой стены МКД № 57 но ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый   центр   с   встроенными   офисными   помещениями   и   автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", II этап строительства, является реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства, т.к. изменяет его параметры путём возведения надстройки имеющей признаки объекта некапитального строительства.

На основании вышеизложенного, при проведении повторной экспертизы, экспертом был сделан вывод, что  возведение объекта в районе торцевой стены МКД № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на железобетонной плите перекрытия над подвальным помещением незавершенного объекта капитального строительства: "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", II этап строительства, является реконструкцией указанного незавершенного объекта капитального строительства, т.к. изменяет его параметры путём возведения надстройки, имеющей признаки объекта некапитального строительства, а именно:

высота + 11,920 метров (по наивысшей точке парапета);

количество этажей + 2 этажа;

площадь + 1102,85 м2 полезной площади сооружения;

объем + 5636,22 м3 строительного объема.

Анализ двух, представленных в материалы дела экспертных заключений, позволяет сделать вывод о том, что надземная часть исследуемых объектов, поименованная как «Некапитальное сооружение общественного назначения» имеет признаки некапитального объекта.

При этом в отношении наличия либо отсутствия факта реконструкции подземной части исследованных объектов, поименованной как незавершенный объект капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» мнения экспертов не совпадают.

Так как указано выше, эксперт ООО «Оценка-Партнер» при проведении первоначальной экспертизы в обоснование позиции об отсутствии признаков реконструкции рассматриваемого объекта капитального строительства указала, что данный объект капитального строительства, на котором возведен некапитальный объект, соответствует решениям, предусмотренным соответствующей рабочей и исполнительской документацией, работы по усилению конструкций или возведению дополнительных элементов в объекте капитального строительства в ходе натурного исследования не установлены. Кроме того, экспертом ООО «Оценка-Партнер» указано на отсутствие неразрывной связи рассматриваемого капитального объекта и некапитального объекта, возведенного на монолитной железобетонном перекрытии объекта капитального строительства, т.к. имеющиеся соединения являются разборными.

В заключении повторной экспертизы ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России, эксперт пришел к выводу о факту реконструкции рассматриваемого капитального объекта, полагая, что имеет место изменение параметров данного объекта по признакам  высоты, количества этажей, полезной площади и объема объекта путем возведения надстройки, имеющей признаки некапитального строения, что указывает на проведение реконструкции спорного объекта.

Как следует из пункта 14 статьи 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации", реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 5 данного Обзора, указал изменение таких параметров многоквартирного дома, как высота, количество этажей, площадь и объем, является реконструкцией такого дома.

Как следует из пункта 4 указанного Обзора, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

В силу статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (пункт 4 части 17 указанной статьи).

В данном обзоре, в частности указано, что ввиду того, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Как указано в данном Обзоре, суд установил, что проектом переустройства и перепланировки квартир предусматривалось оборудование отдельного входа в спорные помещения путем производства работ по разрушению части внешней стены многоквартирного (крупнопанельного) дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией. Соответственно, такие работы могут повлиять на безопасность всего многоквартирного дома.

Исходя из вышеизложенной позиции, поскольку рассматриваемая ситуация может является аналогичной, суд полагает необходимым в рассматриваемом исходить из того обстоятельства, затрагиваются ли фактом возведения некапитального строения, параметры и характеристики безопасности подземной части объекта, являющегося капитальным строением.

Как полагает эксперт ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России, в  рассматриваемом случае параметры объекта капитального строительства были изменены по признакам этажности, высоты, площади и объема объекта.

Как следует из материалов дела, возводимый в районе торцевой стены МКД №57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске на основании рабочей документации «Некапитальное сооружение по адресу: <...> между зданиями №59 и №57 некапитальный объект установлен на бетонное перекрытие подземного объекта - подвальное помещение незавершенного объекта капитального строительства: «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями №57 и №59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске».

Следовательно, подземный объект капитального строительства фактически является фундаментом для надземного объекта. Иного фундамента у данного объекта не имеется.

Некапитальный объект закреплен на фундаменте с применением опорных плит колонн, анкерных шпилек, и фахверов, которые установлены на первом этаже на перекрытие подземного объекта.

Таким образом, возведение некапитального объекта возлагает дополнительную нагрузку на несущие конструкции объекта капитального строительства, что, по мнению суда, оказывает влияние на безопасность всего сооружения, состоящего из подземной капитальной части и надземной некапитальной частей.

Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень  видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"

К таковым работам, в частности, отнесено устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (пп.6.3),  монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (п.7), и, в частности, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пп.7.2), монтаж объемных блоков, в том числе вентиляционных блоков, шахт лифтов и мусоропроводов, санитарно-технических кабин (пп. 7.3), а также монтаж металлических конструкций (п. 10), и, в частности, монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений (пп. 10.1)и т.д.

Указанное также подтверждает вывод о проведении реконструкции объекта капитального строительства.

При этом, суд полагает, что отсутствие либо наличие непосредственного сообщения между подземной и надземной частями объекта (объектами) не является признаком, свидетельствующим об отсутствии связи объектов, поскольку связь может быть выражена также в невозможности раздельного существования (без проведения соответствующих  работ по демонтажу) в отношении надземной части объекта.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений указывающих на техническую невозможность физического объединения объектов (частей объекта) путем сооружения общего входа, либо прохода между подземной и надземной частями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры, привлечения к ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае рассматриваемое нарушения было выявлено 02.12.2021г.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения, годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4,  4.1,  4.5, частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал Ресурс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения(изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                              Зверева А. В.